Справа №2а-471/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2010 року Суддя Інгулецького районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Князева Н.В., розглянув в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 04.11.2010 року в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині недоплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік, щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити відповідні соціальні допомоги в повному обсязі за 2010 рік.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІІ групи по захворюванню пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зазначена обставина підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС НОМЕР_1 від 27 грудня 1995 року, та посвідченням інваліда ІІІ групи НОМЕР_2 від 02.03.1998 року (а. с. 5, 6).
Перебуває на обліку у відповідача з 02.03.1998 року, зазначена обставина підтверджується листом відповідача №3715 від 04.10.2010 року (а. с. 3).
Частиною 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, але відповідач виплатив йому таку допомогу частково за 2010 рік в сумі 420,00 грн. 20.04.2010 року, зазначена обставина підтверджується довідкою відповідача №3651 від 30.09.2010 року (а. с. 3).
Позивач посилається, що не дивлячись на те, що виплата в сумі 420,00 грн. була здійснена відповідачем 20.04.2010 року, але його, відповідачем, не було повідомлено про зазначену виплату та її недостатній розмір, а тому виплату позивач отримав лише 07.05.2010 року прийшовши отримувати пенсію до установи банку, в зв’язку з тим, що всі соціальні виплати та пенсія зараховуються на один рахунок позивача. Тому згідно наведених обставин слід рахувати шестимісячний строк для звернення до суду не з 20.04.2010 року, а з 07.05.2010 року, з моменту коли позивач фактично дізнався про недостатній розмір зазначеної виплати, виходячи з якого позивачем не було пропущено шестимісячний строк для звернення з позовом до суду, так як позовна заява надійшла до суду 04.11.2010 року, що підтверджується відміткою канцелярії Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу про одержання позовної заяви 04.11.2010 року (а. с. 1).
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІІ групи 1 категорії виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат на момент виплати, але така компенсація йому виплачена частково за 2010 рік призначена та виплачена в розмірі 90 грн. 08.09.2010 року, зазначена обставина підтверджується довідкою відповідача №3714 від 04.10.2010 року (а. с. 3).
Тобто вказані виплати проведені та нараховані не в повному обсязі.
Позивач звертався 27.09.2010 року з заявою до відповідача з приводу перерахунку відповідних видів допомоги за 2010 рік, але відповідачем в задоволенні вимог позивача про виплату допомоги відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було відмовлено, зазначена обставина підтверджується листом відповідача №3715 від 04.10.2010 року (а. с. 2, 3).
Позивач вважає, протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому нарахування та виплати зазначених видів допомоги в розмірах передбачених частиною 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позивач в позовній заяві до суду просив розглянути позов у його відсутність. Представник відповідача до суду не з'явився, але відповідач надав суду письмові заперечення по справі в якому зазначив, що виплати позивачу проведені вірно. Законами України “Про Державний бюджет України” було передбачено відповідний обсяг видатків на конкретний рік і таким чином відповідач не мав законних підстав визначати або змінювати розміри зазначеної допомоги.
Вважає, що позивач пропустив шестимісячний строк на звернення до суду з даним позовом. Тому, просив врахувати пропущений позивачем строк звернення до суду з позовом та в задоволенні позовних вимог відмовити.
Суд, вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є постраждалим першої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи і являється інвалідом третьої групи, зазначена обставина підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС НОМЕР_1 від 27 грудня 1995 року, та посвідченням інваліда ІІІ групи НОМЕР_2 від 02.03.1998 року (а. с. 5, 6).
Листом відповідача за №3715 від 04.10.2010 року підтверджується, що виплата щорічної допомоги позивачу на оздоровлення у 2010 році була проведена 08.09.2010 року в сумі 90,00 грн., а щорічна разова допомога до 5 травня 2010 року була виплачена 20.04.2010 року в розмірі 420 грн. (а. с. 3).
Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам 3-ї групи, передбачена у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Частиною 7 ст. 48 вищезазначеного Закону передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги.
Частиною 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни 3 групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 17-1 вказаного закону отримання цієї разової грошової допомоги передбачено до 30 вересня відповідного року.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік” було внесено зміни до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і викладено у такій редакції: одноразова компенсація та щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
За правилами частини другої ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Це означає, що з часу прийняття рішення Конституційним судом виплата щорічної разової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення особам які є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи відновлено.
Таким чином суд вважає, що в 2010 році позивачеві була виплачена щорічна грошова допомога до 5 травня , як інваліду ІІІ групи згідно з Законом України “Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі 420 грн. та щорічна допомога на оздоровлення згідно з Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 90 грн. в меншому розмірі ніж передбачено законом.
Отже відповідач, застосовуючи положення законів, що визнані неконституційними, діяв протиправно, всупереч приписам базових законів, які підлягали застосуванню при визначенні розміру щорічної допомоги до 5 травня та на оздоровлення в зв'язку з чим позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню. Відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату позивачу допомоги до 5 травня виходячи із 7 мінімальних розмірів пенсії за віком та на оздоровлення виходячи із 4-х мінімальних заробітних плат.
Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 05 листопада 2010 року вимоги позивача про поновлення строку для звернення з позовною заявою до суду задоволені, строк поновлено в зв’язку з інвалідністю позивача та його юридичною необізнаністю.
Зазначені вище виплати за 2010 рік не виходять за межі 6-ти місячного строку звернення до суду з даним позовом, а тому підлягають задоволенню.
Тобто, відповідно до ст. 18 КАС України, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Керуючись ст.ст.99, 159-163 КАС України, ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради щодо виплати ОСОБА_2 щорічної разової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік такими, що не відповідають Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік згідно вимог статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік згідно вимог статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням отриманих ним сум.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не буде подано.
Суддя