Справа № 2а-439/2010 р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М             У К Р А Ї Н И

          19 листопада 2010 року                                                                                смт. Богородчани

                Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

        в складі:  головуючого - судді            Битківський Л.М.

                                     секретар                Сливінська О.М.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Богородчани справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії, як дитині війни та зобов’язання проведення перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  

в с т а н о в и в:

      ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в якому просив визнати неправомірними дії відповідача з приводу невиплати в повному обсязі надбавки до пенсії, встановленої відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни”. Просив зобов‘язати управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок та виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України « Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по даний час.  

      Заявлені вимоги позивач мотивував тим, що належить до категорії громадян, на яких поширюються соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до ст. 6 Закону України даного закону з першого січня 2006 року йому належало виплачувати щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2007-2010 роках така допомога не виплачувалась. Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" п.12. ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування"  нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.  

В судове засідання позивач не з’явився, просив розгляд справи проводити у його відсутності.  

Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі подав суду заперечення з приводу заявленого позову  в якому позовні вимоги не визнає. В поданому запереченні на позов зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі не заперечує фактів, викладених позивачем в позові відносно того, що ОСОБА_1 є "дитиною війни", і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він вправі отримувати підвищену пенсію. Однак фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і ст. 6 Закону викладено у   іншій редакції. Відповідно до вказаних змін Управлінням ПФУ в Богородчанському районі виплачується з 01.01.2008 року надбавка до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, що втратили   працездатність.   Також зазначила, що діючим законодавством визначено поняття мінімального розміру пенсії за віком, як величини встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність лише у ст. 28 Закону України "Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування". Частиною 3 цього Закону також встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком  застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тому вирішити питання, пов’язані з підвищенням пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на думку відповідача, неможливим є до внесення змін в законодавство. Така позиція підтверджується   ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року №27-7/2009. Крім того зазначила, що на позовні вимоги, заявлені позивачем, відповідно до п.5 ст. 99 КАС України поширюється місячний строк позовної давності. Просить у задоволені позовних вимог відмовити.

 Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати.

    В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку як пенсіонер в Управлінні Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та належить до категорії громадян, на яку поширюються соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  внесені відповідно до п.п. 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими  особам зі статусом "дитина війни" встановлено розмір підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тому дії норма, відповідно з якою такий розмір становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Позиція відповідача щодо неможливості застосування ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” для розрахунку надбавки, передбаченої ст.6 Закону Країни “Про соціальний захист дітей війни” є надуманою, оскільки іншого визначення мінімального розміру пенсії у законодавстві не дано.

Так, у відповідності до ст.17 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 року, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 19 цього Закону встановлено, що виключно Законами України визначаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; величина порогу індексації грошових доходів громадян; пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

    Позивачем пред'явлено позов про підвищення пенсії до належного відповідача - Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області, на обліку в якому ОСОБА_1 перебуває як пенсіонер. Посилання представника управління ПФУ на недостатнє фінансування вказаних видатків з державного бюджету не може бути підставою для відмови у виплаті коштів цій категорії осіб. Органи Пенсійного Фонду України в такому випадку вправі самостійно ставити питання про виділення додаткових субвенцій з Державного бюджету на покриття понесених витрат.

    За таких обставин суд вважає, що відповідачем – Управлінням Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі допущено порушення права позивача на отримання  надбавки до пенсії в розмірі, визначеному Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

    Ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    На переконання суду, дії управління ПФУ в Богородчанському районі, що виразилися у відмові в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі, що обчислюється з урахуванням мінімальної пенсії за віком в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України для звернення за захистом своїх прав, є неправомірними.

    Позивач звернувся з заявою до суду 28 жовтня 2010 року, тому перерахунку підлягає надбавка до пенсії  за період з 27 квітня 2010 року.

    На підставі ст. 8 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 99, 161-163 КАС України,

        п о с т а н о в и в:

    Позов задовольнити частково.      

            Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі, що обчислюється з урахуванням мінімальної пенсії за віком неправомірними.

    Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що обчислюється з урахуванням мінімальної пенсії за віком за період з 27 квітня 2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

    Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Богородчанський районний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів.

Головуючий