< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 листопада 2010 р. Справа № 2а-25505/10/0570
03 год. 15 хв.
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чекменьова Г.А.
суддів Наумової К.Г., Козаченко А.В.
при секретарі Токмакової Є.А.
за участю:
позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2
представника відповідача Осіпової Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області про визнання незаконним рішення про прийняття бюлетенів та встановлення підсумків голосування від 03.11.2010 р., припинення повноважень Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, визнання виборів по Красноармійському міському виборчому округу № 17000 недійсними, визнання недійсними виборів по дільничним виборчим комісіям № 17029 та 17032 м. Красноармійська,
ВСТАНОВИВ:
Кандидат в депутати Красноармійськї міської ради у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області про визнання незаконним рішення про прийняття бюлетенів та встановлення підсумків голосування від 03.11.2010 р., припинення повноважень Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, визнання виборів по Красноармійському міському виборчому округу № 17000 недійсними. В своїй позовній заяві ОСОБА_1 зазначила, що 01.11.2010 р. розпочалось засідання Красноармійської міської виборчої комісії, на якому вирішувалося питання про прийняття від дільничних виборчих комісій бюлетенів та протоколів підрахунку голосів. Комісія припинила засідання, залишила без нагляду прийняті бюлетені та протоколи, в подальшому не допустила інших учасників виборчого процесу до присутності при проведенні засідання, не надала можливості ознайомитися з протоколами про передачу виборчим комісіям бюлетенів. Встановивши розбіжності по кількості голосів в багатомандатному окрузі, комісія прийняла рішення про зарахування цих голосів “проти всіх”. 03.11.2010 р. комісія перейшла в інше приміщення, де не було місця для присутності інших учасників виборчого процесу. Під час прийняття бюлетенів в приміщенні знаходилися коробки не опечатані печаткою, протоколи з підсумками підрахунку голосів знаходилися незаповненими. Позивачка зазначає, що при підрахунку бюлетенів встановлені розбіжності та відсутність бюлетенів.
Позивачка ОСОБА_2 подала позов повністю аналогічний позову ОСОБА_1
Ухвалою суду від 07.11.2010 р. позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 об’єднані в одне провадження.
До початку розгляду справи Позивачка ОСОБА_2 подала письмове клопотання, яким зазначила про збільшення позовних вимог, просила визнати недійсними вибори по дільничним виборчим комісіям № 17029 та 17032 м. Красноармійська, обставини про порушення на яких стали відомі позивачці 03.11.2010 р.
В судовому засіданні позивачі підтримали заявлені позовні вимоги, просили суд задовольнити їх з підстав, наведених у позовній заяві, просили визнати незаконним рішення про прийняття бюлетенів та встановлення підсумків голосування від 03.11.2010 р., припинити повноваження Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, визнати вибори по Красноармійському міському виборчому округу № 17000 недійсними.
Підставами для визнання незаконним рішення про прийняття бюлетенів та встановлення підсумків голосування від 03.11.2010 р., позивачі зазначають перерву у засіданні комісії, залишення прийнятих бюлетенів та протоколів без нагляду, відсутність допуску та можливості присутності інших учасників виборчого процесу при проведенні засідання. На підтвердження наведених факти позивачі надали суду акти про виявлення порушення виборчого законодавства, складені за участю позивачів та інших осіб, аудіозаписи на цифровому інформаційному носії. Зазначали про численні порушення закону з боку голови та членів Красноармійської міської виборчої комісії, які зафіксовані в складених актах. Посилалися на порушення, допущені при підрахунках голосів на спеціальній виборчий дільниці № 17040, з приводу яких матеріал Красноармійським МО ГУМВСУ переданий до прокуратури. Зазначали про невідповідність результатів підрахунку голосів на виборчих дільниця № 17029 та 17032, про що свідчать надані позивачам копії протоколів.
Представник відповідача заперечила проти позову, в обґрунтування заперечень зазначила, що засідання Красноармійської міської виборчої комісії з прийняття протоколів та інших виборчих документів дільничних виборчих комісій тривало безперервно до закінчення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування. Проти фактів, наведених позивачами, представник відповідача заперечила, вважає надані позивачами докази неналежними, зазначив про те, що позивачі були присутні на засіданні комісії, де здійснювали в тому числі, аудіозапис засідання, отримували необхідні відомості. Зазначає, що засідання Красноармійської міської виборчої комісії проходило в одному приміщенні, де були забезпечені умови зберігання протоколів. Дії та рішення виборчої комісії представник відповідача вважає обґрунтованими та прийнятими в межах повноважень територіальної виборчої комісії, визначених Законом.
Суд, заслухавши пояснення позивачів, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Згідно посвідченню № 14 від 16.10.2010 року (а.с. 31) ОСОБА_1 є кандидатом в депутати Красноармійської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.
Згідно посвідченню № 36 від 22.10.2010 року ОСОБА_2 зареєстрована довіреною особою кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4
Постановою Центральної виборчої комісії від 15 травня 2010 року № 355 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в АРК), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» (додаток 126) сформовано склад Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області.
Згідно з ч.1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивачі у позові та під час розгляду справи послалися на те, що відповідачем було припущено порушення вимог Закону під час прийняття протоколів про підсумки голосування від дільничних виборчих комісій № 29 та 32.
В матеріали справи позивачами надано копію протоколу про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі ДВК № 32 (у суцільній нумерації № 17032) з виборів депутатів Красноармійської міської ради від 31жовтня 2010 року за підписом голови та секретаря комісії засвідченими печаткою ДВК № 32.
З цієї копії протоколу вбачається наступне. У графі 4 – кількість виборців, які отримали бюлетені, цифрами та прописом зазначено «836», у графі 5 – кількість виборців, які взяли участь у голосуванні, цифрами та прописом зазначено «836», у графі 6 - кількість виборчих бюлетенів визнаних недійсними прописом та цифрами зазначено «десять», у графі 7 – кількість голосів виборців, поданих за кандидаті в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії, у п.п. 1-15 наведена кількість голосів виборців за кожну міську організацію партії, а у п. 16 зазначено «Не підтримаю жодного кандидата» цифрами та прописом «десять». Крім цього у графі 8 – кількість виборців, які не підтримали кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії цифрами зазначено «10». Під час складання кількості голосів виборців зазначених у пунктах 1-15 графи 7 результат складає 726 голосів. Під час складання цієї суми та кількості недійсних бюлетенів результат складає 736, таким чином розбіжність між кількістю виборців, що прийняли участь у голосуванні, та наведеною сумою складає 100 голосів.
ТВК до матеріалів справи також надано світлокопію протоколу про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі ДВК № 32 з виборів депутатів Красноармійської міської ради від 31жовтня 2010 року засвідчена Красноармійською міською виборчою комісією. З цієї копії вбачається, що протокол підписаний всіма членами ДВК та засвідчений печаткою ДВК, підписи голови та секретаря ДВК співпадають з підписами цих осіб на копії протоколу наданого позивачами. Розбіжність між цими протоколами полягає у заповненні графи 8, а саме у останньому протоколі у цій графі зазначено цифрами та прописом «сто». Таким чином, у цьому протоколі у графі 7 п. 16 не підтримую жодного кандидата зазначено 10, а в графі 8 – кількість голосів виборців, які не підтримали жодного кандидата зазначено – 100. Під час складання кількості голосів виборців зазначених у пунктах 1-15 графи 7 підсумок складає 736.
Довіреною особою кандидата на посаду Красноармійського міського голови ОСОБА_4 ОСОБА_2 складено акт про виявлене порушення виборчого законодавства № 16 від 02.11.2010 року, у якому зазначено, що відповідачем від ДВК № 32 було прийнято протокол про підрахунок голосів з похибкою у 100 голосів, заступником голови комісії без голосування без перерахунку голосів на цій дільниці віднесено 100 голосів до останнього рядку «Проти всіх». Акт складений 02.11.2010 року о 0 годин 45 хвилин. Поясненнями позивачів підтверджено, що припущена помилка у даті оскільки події відбувалися у нічний час, фактично дата складання акту 03.11.2010 року. Акт також підписаний двома виборцями – ОСОБА_1 та ОСОБА_5
Зазначений протокол прийнятий ТВК 03.11.2010 року за № 134, що не заперечується представником ТВК.
Доказів розгляду цього акту на засіданні ТВК суду не надано. Також не надано доказів складання дільничною виборчою комісією протоколу про підрахунок голосів з позначкою «уточнений».
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України від 10.07.2010 року № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (надалі Закон), а також відповідними Постановами Центральної виборчої комісії.
Ст. 71 Закону встановлений порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. П. 31 даної статті встановлено, що дільнична виборча комісія зобов’язана при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці в багатомандатному виборчому окрузі, перевірити, чи дорівнює кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці в цьому виборчому окрузі, сумі кількості недійсних виборчих бюлетенів на виборчий дільниці в цьому виборчому окрузі та виборчих бюлетенів, у яких виборці не підтримали кандидатів у депутати від жодної місцевої організації партії. В разі невідповідності цих даних дільнична виборча комісія складає акт із зазначенням установленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої розбіжності, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Цей акт мають право також підписати присутні кандидати в депутати, які балотуються в багатомандатному виборчому окрузі, уповноважені особи місцевої організації партії, офіційні спостерігачі від місцевої організації партії. Підписи засвідчуються печаткою комісії.
За приписами п. 7 ст. 72 Закону, якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений".
Статтею 75 Закону передбачено наступне.
Протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.
Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту надходження перших протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці або протоколів про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі та інших виборчих документів дільничної, територіальної виборчої комісії і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та (або) результатів відповідних місцевих виборів.
У разі відповідності протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів вимогам цього Закону занесені до них відомості оголошуються.
У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати відповідно дільничну, територіальну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною, територіальною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та додані до них документи зберігаються в територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті прийняла такі протоколи.
Матеріали справи свідчать про те, що під час прийняття протоколу ДВК № 32 ТВК була встановлена помилка, але всупереч вимогам п. 5 ст. 75 Закону ТВК не зобов’язала ДВК внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «уточнений», чим порушила зазначені вимоги закону.
Позивачами надана до матеріалів справи копія протоколу про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі ДВК № 29 (у суцільній нумерації № 17029) з виборів депутатів Красноармійської міської ради від 31жовтня 2010 року за підписом голови та секретаря комісії засвідченими печаткою ДВК № 29.
Відповідач також надав в матеріали справи копію протоколу про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі ДВК № 29 з виборів депутатів Красноармійської міської ради від 31жовтня 2010 року засвідчену печаткою ТВК.
У цих протоколах зазначена різна кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями (2132 та 1896) та різна кількість невикористаних бюлетенів (1113 та 874), решта відомостей співпадає. Суд звертає увагу на те, що кількість виборців, внесених до списку виборців на цій виборчий дільниці складає 2111. Дана інформація в обох протоколах зазначена однаково. При цьому у протоколі, що наданий позивачами, кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями (графа 1 – 1896) є меншою ніж кількість виборців (графа 2 - 2111), тобто за цим протоколом на дільничні комісії видано бюлетенів менш ніж на ній зареєстровано виборців, що ставить під сумнів правильність цього протоколу.
Як зазначалось, решта відомостей у цих протоколах співпадає, що свідчить про те, що наявність другого протоколу не ставить під сумнів правильність встановлення підсумків голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської міської ради.
Позивачі також посилались на численні порушення виборчого законодавства припущені ТВК на підтвердження чого ними надані до матеріалів справи акти про порушення виборчого законодавства. Зі змісту цих актів вбачається, що позивачів не допускали на засідання ТВК, на якому встановлювалися підсумки голосування, не надавали копії документів, тощо.
Позивачами не надано належних та допустимих доказів, що ці порушення вплинули на результати встановлення ТВК підсумків голосування по всіх видах місцевих виборів.
З огляду на зазначене ці посилання не приймаються судом до уваги.
Доводи позивачів про наявність перерви у роботі комісії, неналежного зберігання бюлетенів та протоколів, також не підтверджені належними доказами. Позивачі не зазначили, які саме протиправні наслідки спричинені зазначеними ними порушеннями в роботі відповідача, якими доказами підтверджуються такі наслідки. Зокрема, позивачами не зазначалося про порушення порядку транспортування і передачі документів до територіальної виборчої комісії.
Посилання позивачів на відмову відповідача надати копії протоколів, пов’язані з роботою виборчої комісії та протоколів дільничних виборчих комісії суд не приймає до уваги, оскільки позивачі цей факт не довели. Крім цього, позивачі не скористалися правом звернення до виборчої комісії вищого рівня або до суду з вимогами зобов’язати міську виборчу комісію надати необхідні протоколи відповідно до вимог закону.
Також не приймається посилання позивачів на те, що комісією було залишено без нагляду приміщення комісії де зберігалися протоколи та бюлетені, оскільки позивачами не доведено, що це вплинуло на результати встановлення підсумків голосування. Крім цього в матеріали справи наданий протокол огляду місця події від 02.11.2010 року складений посадовою особою Красноармійського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, яким підтверджено, що усі вхідні двері були опломбовані, цілісність опломбування на час огляду не було порушено.
Посилання позивачів на порушення відповідачем порядку передачі бюлетенів дільничним виборчим комісіям, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки питання про визнання протиправними дій, рішень та бездіяльності виборчих комісії, що мали місце до дня голосування може бути поставлено перед судом до 24 години дня, що передує дню голосування, а спір повинен вирішуватися судом до шостої години дня голосування. Позивачі не скористалися правом оскарження до суду дій ТВК щодо передачі бюлетенів дільничним виборчим комісіям.
Також позивачами не надано доказів оскарження та скасування рішень дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на жодній з виборчих дільниць даного округу.
Крім того, суд зазначає, що Закон у статті 73 передбачає лише можливість визнання дільничною виборчою комісією голосування на виборчій дільниці недійсним, але цим Законом не встановлено право суду визнавати недійсними вибори за наслідками встановлення підсумків голосування територіальної виборчою комісією.
Таким чином, заявлені позовні вимоги про визнання виборів по Красноармійському міському виборчому округу недійсними є неналежним способом захисту прав, що є підставою для відмови у позові.
З огляду на зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню у частині визнання незаконними дій Красноармійської міської виборчої комісії щодо прийняття протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 17032 з виборів депутатів Красноармійської міської ради від 01.11.2010 року та рішення про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі м. Красноармійськ, оформлене протоколом про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі м. Красноармійськ від 03.11.2010 року.
В решті позовних вимог позов задоволенню не підлягає.
Згідно ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне зобов’язати Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області прийняти рішення про зобов’язання дільничної виборчої комісії № 17032 м. Красноармійська внести зміни до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 17032 з виборів депутатів Красноармійської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від 01.11.2010 року шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений».
Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Враховуючи встановлені порушення виборчого законодавства, суд вважає за необхідне зобов’язати Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області подати звіт про виконання судового рішення протягом двох діб після набрання постановою законної сили.
На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 172, 177, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області про визнання незаконним рішення про прийняття бюлетенів та встановлення підсумків голосування від 03.11.2010 р., припинення повноважень Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, визнання виборів по Красноармійському міському виборчому округу № 17000 недійсними, визнання недійсними виборів по дільничним виборчим комісіям № 17029 та 17032 м. Красноармійська задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Красноармійської міської виборчої комісії щодо прийняття протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 17032 з виборів депутатів Красноармійської міської ради від 01.11.2010 року.
Визнати незаконним рішення Красноармійської міської виборчої комісії про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі м. Красноармійськ, оформлене протоколом про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі м. Красноармійськ від 03.11.2010 року.
Зобов’язати Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області прийняти рішення про зобов’язання дільничної виборчої комісії № 17032 м. Красноармійська внести зміни до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 17032 з виборів депутатів Красноармійської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від 01.11.2010 року шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений».
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Зобов’язати Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області подати звіт про виконання судового рішення протягом двох діб після набрання постановою законної сили.
Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті, повний текст проголошений у судовому засіданні 09 листопада 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двох днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя Чекменьов Г.А.
Судді
Козаченко А.В.
Наумова К.Г.