< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2010 р. Справа № 2а-24380/10/0570
11 год. 00 хв.
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чекменьова Г.А.
суддів Крилової М.М., Буряк І.В.
при секретарі Токмакової Є.О.
за участю:
представника позивача
Маріупольської міської організації
Компартії України ОСОБА_2
позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Маріупольської міської організації Компартії України та ОСОБА_3 до Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа на стороні відповідача Сартанська селищна виборча комісія м. Маріуполя, скасувати постанову Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області від 20.10.2010 № 55 в частині скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3 та зобов’язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області поновити ОСОБА_3 кандидатом на посаду Сартанського селищного голови,
ВСТАНОВИВ:
Маріупольська міська організація Компартії України та ОСОБА_3 звернулися з позовними вимогами до Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області скасувати постанову Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області від 20.10.2010 р. № 55 в частині скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3 та зобов’язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області поновити ОСОБА_3 кандидатом на посаду Сартанського селищного голови на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, висунутого від Маріупольської міської організації Комуністичної партії України.
В обґрунтування заявленого позову позивачі зазначили, що 02.10.2010 року до Маріупольської міської виборчої комісії надійшла заява Маріупольської міської організації Компартії України про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати Маріупольської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28, на підставі чого він був 05.10.2010 р. зареєстрований постановою виборчої комісії № 19. Водночас, 04.10.2010 р. ОСОБА_3 був зареєстрований рішенням Сартанської селищної виборчої комісії м. Маріуполя № 4/1 кандидатом на посаду селищного голови.
Враховуючи, що ОСОБА_3 висувався одночасно кандидатом на посаду депутата Маріупольської міської ради та кандидатом на посаду Сартанського селищного голови, що є порушенням Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», він 16.10.2010 р. подав до відповідача заяву про зняття його кандидатури в депутати Маріупольської міської ради. Крім того, постановою пленуму Маріупольського міського комітету Компартії України прийнято рішення про зняття ОСОБА_3 кандидатом в депутати Маріупольської міської ради, про що направлене відповідне звернення до Маріупольської міської виборчої комісії.
Проте, постановою Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області від 20.10.2010 р. № 55 було скасовано реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом, як в депутати Маріупольської міської ради, так і на посаду Сартанського селищного голови, що позивачі вважають порушенням Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
В судове засідання з’явилися представник позивача Маріупольської міської організації Компартії України ОСОБА_2 та позивач ОСОБА_3, які заявлені позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити їх з підстав, наведених у позовній заяві та в поданому через канцелярію суду уточненню до адміністративного позову, в якому просили визнати дії Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області по скасуванню рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3 незаконними та скасувати постанову Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області № 55 від 20 жовтня 2010 р. в частині скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3 (п. 2 резолютивної частини постанови); зобов’язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області поновити ОСОБА_3 в якості кандидата на посаду Сартанського селищного голови.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив, що він є членом Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області і був присутній на її засіданні 20 жовтня 2010 р. На засіданні розглядалася заява ОСОБА_3 про зняття його з реєстрації кандидатом в депутати Маріупольської міської ради та звернення Сартанської селищної виборчої комісії м. Маріуполя, яке носило характер повідомлення про те, що ОСОБА_3 одночасно балотується кандидатом на посаду селищного голови та кандидатом в депутати. Маріупольська міська виборча комісія вирішила, що це є порушенням закону та прийняла постанову № 55, незважаючи на те, що на час реєстрації ОСОБА_3 міською виборчою комісією, він вже був зареєстрований Сартанською селищною виборчою комісією кандидатом на посаду селищного голови. Тобто, на думку свідка, порушення були допущені саме міською виборчою комісією.
Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з’явилися, належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та другого позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI (надалі Закон № 2487) визначені основні засади, особливості та порядок організації проведення виборів. Відповідно до ст. 12 Закону № 2487 суб’єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Маріупольська міська організація Компартії України зареєстрована як структурне утворення політичної партії, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію від 01 грудня 1997 року № 20/7, виданим Маріупольським міським управлінням юстиції.
Згідно наданому суду посвідченню № 2 Сартанської селищної виборчої комісії ОСОБА_3 зареєстрований кандидатом на посаду Сартанського селищного голови Іллічівського району міста Маріуполя Донецької області.
Постановою Центральної виборчої комісії від 15 травня 2010 року № 355 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в АРК), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» сформовано Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області.
Згідно з ч.1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).
Зі змісту оскарженої постанови Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області від 20.10.2010 р. № 55 випливає, що 02.10.2010 року до Маріупольської міської виборчої комісії звернувся ОСОБА_3, якого висунуто кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 по виборах в Маріупольську міську раду від Маріупольської міської організації Компартії України, на підставі чого він був зареєстрований кандидатом у депутати постановою виборчої комісії № 19 від 05.10.2010 р. 16 жовтня 2010 р. до Маріупольської міської виборчої комісії надійшло звернення Сартанської селищної виборчої комісії з приводу реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду селищного голови селища Сартана м. Маріуполя, оскільки 04.10.2010 р. ОСОБА_3 був зареєстрований кандидатом на посаду селищного голови рішенням Сартанської селищної виборчої комісії м. Маріуполя № 4/1. Також 16 жовтня 2010 р. до Маріупольської міської виборчої комісії надійшло звернення ОСОБА_3 про зняття його з реєстрації кандидатом у депутати Маріупольської міської ради.
Вивчивши отримані звернення, відповідач Маріупольська міська виборча комісія Донецької області своєю постановою № 55 постановила: скасувати рішення про реєстрацію кандидата у депутати Маріупольської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 ОСОБА_3 від Маріупольської міської організації Компартії України, скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3 від Маріупольської міської організації Компартії України з посиланням на ч. 1, п.п. 1), 6) ч. 5 ст. 25, ч. 5 ст. 35, п. 5) ч. 1 ст. 45, ч. 19 ст. 27 Закону № 2487.
Відповідно до зазначених у постанові відповідача № 55 норм ст. 25 Закону № 2487 територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України. Міська, районна в місті територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів до відповідної ради; реєструє кандидатів, виборчі списки кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної ради, їх уповноважених осіб, видає їм посвідчення.
Згідно ч. 5 ст. 35 Закону № 2487 особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Відповідно до п. 5) ч. 1 ст. 45 Закону № 2487 територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону.
Приймаючи спірну постанову відповідач керувався ч. 19 ст. 27 Закону № 2487, де зазначено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на наведені норми, суд враховує, що на момент реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Сартанського селищного голови 04.10.2010 р., він не був зареєстрований кандидатом у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів. Отже, рішення Сартанської селищної виборчої комісії м. Маріуполя № 4/1 від 04.10.2010 р. прийнято в межах компетенції селищної виборчої комісії за відсутністю порушень вимог ч. 5 ст. 35 Закону № 2487.
Натомість, порушення ч. 5 ст. 35 Закону № 2487 відбулося при реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 по виборах в Маріупольську міську раду 05.10.2010 р. Зазначене порушення усунуто зверненням ОСОБА_3 16.10.2010 р. до Маріупольської міської виборчої комісії про зняття його з реєстрації кандидатом у депутати Маріупольської міської ради та відповідним пунктом 1 резолютивної частини оскарженої постанови відповідача № 55 від 20.10.2010 р., яким звернення позивача було задоволено. З урахуванням наведеного, враховуючи усунення допущеного порушення, суд приходить до висновку, що у відповідача не було законних підстав для скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду Сартанського селищного голови, оскільки відповідачем не зазначені передбачені ч. 19 ст. 27 Закону № 2487 підстави для скасування рішення № 4/1 від 04.10.2010 р. Сартанської селищної виборчої комісії територіальною виборчою комісією вищого рівня.
Стосовно інших позовних вимог суд зауважує, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Із суті справи випливає, що предметом оскарження є саме рішення відповідача суб’єкта владних повноважень, за відсутності інших дій, які виходили б за межі прийнятого рішення і мали б самостійні правові наслідки. Тому суд не вбачає підстав для визнання незаконними дій відповідача щодо розгляду звернень у межах своєї компетенції.
Крім того, суд зауважує, що кандидатом на посаду селищного голови ОСОБА_3 був зареєстрований рішенням Сартанської селищної виборчої комісії м. Маріуполя. Згідно п. 6) ч. 4 ст. 25 Закону № 2487 саме селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів на посаду селищного голови, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення. Тому немає законних підстав зобов’язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області поновити позивача в якості кандидата на посаду Сартанського селищного голови. Вимоги до третьої особи Сартанської селищної виборчої комісії м. Маріуполя позивачами не заявлені, відомостей про порушення з боку третьої особи прав чи інтересів позивачів суду не надані. За таких умов позовні вимоги зобов’язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області поновити позивача в якості кандидата на посаду селищного голови не відповідають приписам Закону № 2487 стосовно компетенції територіальних виборчих комісій.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Враховуючи обставини справи та предмет позову, у суду немає підстав для виходу за межі позовних вимог, оскільки скасування п. 2 резолютивної частини постанови Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області № 55, тобто в частині скасування рішення про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Сартанського селищного голови, відновлює порушене право позивачів.
На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 172, 177, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов Маріупольської міської організації Компартії України та ОСОБА_3 до Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області, третя особа на стороні відповідача Сартанська селищна виборча комісія м. Маріуполя, визнати дії Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області незаконними; скасувати постанову Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області від 20.10.2010 № 55 в частині скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3 та зобов’язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області поновити ОСОБА_3 кандидатом на посаду Сартанського селищного голови задовольнити частково.
Скасувати пункт 2 резолютивної частини постанови Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області № 55 від 20 жовтня 2010 р. про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Сартанського селищного голови ОСОБА_3.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті, повний текст проголошений у судовому засіданні 24 жовтня 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двох днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя Чекменьов Г.А.
Судді
Крилова М.М.
Буряк І. В.