Справа № 2а - 938\2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 листопада 2010 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого – судді Ткаченко С.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення строку для звернення з позовом до суду, визнання незаконною відмову відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання провести нарахування недоплаченої допомоги по теперішній час та нараховувати її в подальшому, -
В С Т А Н О В И В :
08 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, зазначивши , що є пенсіонером, отримує пенсію за віком та відноситься до категорії - діти війни. Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року , дітям війни передбачено підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який в свою чергу визначається щорічно законом про державний бюджет на відповідний рік. Однак у 2006 році та у 2007 році пенсія згідно до цього Закону не підвищувалася, а у 2008- 2010 роках підвищувалась у неповному обсязі, на письмове звернення провести відповідний перерахунок Пенсійних фонд - відмовив.
Просить суд поновити пропущений ним строк звернення до суду, визнання незаконною відмову відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання провести нарахування недоплаченої допомоги з 01 01 2006 р. по теперішній час та нараховувати її в подальшому .
В суд надійшла заява від позивача ОСОБА_1 відповідно до якої , заявлені вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача до суду надав заяву про розгляд справи за відсутності представника позивача та надали письмові заперечення на позов в яких просять суд в задоволенні позову за період з 2006 року по 08 04 2010 року відмовити, оскільки позивачем пропущений 6-ти місячний строк звернення до суду з позовом . Щодо позовних вимог з 08 квітня 2010 року просять у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що надбавки дитині війни виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Для забезпечення виконання Закону України « Про соціальний захист дітей війни « Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 від 28 05 2008 року, якою визначений розмір надбавки дітям війни, а саме у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. На сьогодні надбавка виплачується у розмірі 49,80 грв. , згідно до вищезазначеної Постанови. Виплати в тих розмірах, в яких просить позивач та за рахунок інших коштів суперечить ст.ст. 7,9 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
12 листопада 2010 року ухвалою суду відмовлено позивачу у поновленні пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення строку для звернення з позовом до суду, визнання незаконною відмову відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання провести нарахування недоплаченої допомоги за період з 01 січня 2006 р. по 08 квітня 2010 р. залишено без розгляду.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов в частині визнання незаконною відмову відповідача щодо нарахування і виплати щомісячної соціальної допомоги „дитині війни”, зобов’язання провести нарахування недоплаченої допомоги за період з 08 04 2010 року по теперішній час та нараховувати її в подальшому підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується відміткою в пенсійному посвідчені (а.с.5 ).
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України №2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 05 2008 р. № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже з 22.05.2008 р. було відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV, яка не була більше призупинена чи змінена, у тому числі і у 2010 р.
При цьому необхідно зазначити, що розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.
Статтею 52 Закону України «Про державний Бюджет на 2010 рік» встановлено у 2010 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Таким чином, виплата позивачу у 2010 році надбавки у розмірі 49,80 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, суперечить встановленим ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірам та порушує права позивача.
Враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, вимоги щодо визнання відмови УПФ у проведенні перерахунку надбавки «дитині війни» незаконною та зобов’язання провести таке нарахування недоотриманої суми за період з 08 04 2010 року по день винесення постанови судом , ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню.
Позивач просить зобов’язати відповідача проводити відповідні нарахування і в подальшому . Однак суд вважає , що дані позовні вимоги задоволенню не підлягають , оскільки відсутні підстави вважати, що у подальшому права позивача будуть порушуватись відповідачем, що у свою чергу виключає можливість захисту імовірного порушення прав позивача шляхом прийняття відповідного рішення суду.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконаний своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 вищевказанеого Закону.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, підлягають стягненню з Державного бюджету України сплачені позивачем витрати .
Керуючись ст.. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV із змінами та доповненнями, ст.ст. 5,28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV із змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст.. 52 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 86,159-162, 183-2 КАСУ, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити частково .
Визнати незаконною відмову управління Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу у нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 08 квітня 2010 року , по день винесення даної постанови.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 08 квітня 2010 року по день винесення даної постанови , 12 листопада 2010 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати, а саме: державне мито у розмірі - 3 ( три ) гривня 40 коп.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя С.В.Ткаченко