СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
20 березня 2007 року м. Севастополь Справа № 20-5/229
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Антонової І.В.,
Фенько Т.П.,
секретар судового засідання Макарова Г.О.
за участю представників:
позивача: Дишлевська Т.Ю., довіреність б/н від 01.11.06;
відповідача - Севастопольської міської державної адміністрації: Барташ А.В., довіреність №494/07 від 19.02.07;
відповідача - Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, Управління міського будівництва і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації: не з'явились;
відповідача - Балаклавської районної державної адміністрації міста Севастополя: Камардін В.В., довіреність №3977/24/2-06 від 19.02.07;
третьої особи - Севастопольської міської ради: не з'явився;
третьої особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_5: ОСОБА_6, довіреність №2040 від 01.08.06;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Севастопольської міської державної адміністрації на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Євдокімов І.В.) від 16 січня 2007 року
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотой символ" (вул. Назукіна, 1а, Севастополь, 99042)
до Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
Управління міського будівництва і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
Балаклавської районної державної адміністрації міста Севастополя (вул. Новікова, 14, Севастополь, 99042)
3-ті особи:
суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_5 (АДРЕСА_1)
Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3, Севастополь, 99011)
про скасування акту вибору і узгодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, площею 0,277 га, розташованої по вул. Назукіна в місті Севастополі
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 16 січня 2007 року у справі №20-5/229 позов задоволено частково, визнані протиправними дії суб’єктів владних повноважень, а саме: Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя по узгодженню акту вибору і узгодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, площею 0,277 га, розташованої по вул. Назукіна в м. Севастополі; провадження у справі в частині скасування акту вибору і узгодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, площею 0, 277 га, розташованої по вул. Назукіна в м. Севастополі припинено.
Не погодившись з постановою суду, Севастопольська міська державна адміністрація звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить змінити постанову господарського суду першої інстанції у зв'язку з тим, що вона була прийнята з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.
Під час розгляду справи Севастопольський апеляційний господарський суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Золотий Символ” звернулося до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до Севастопольської міської державної адміністрації про скасування акту вибору і узгодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, площею 0,277 га, розташованої по вул. Назукіна в м. Севастополі.
Позивач уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправними дії суб’єктів владних повноважень, а саме: Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя, а також скасувати спірний акт.
Як вбачається із матеріалів справи, 01 квітня 1997 року між позивачем (Орендар) та Управлінням майна міста Севастопольської міської держаної адміністрації (Орендодавець) був укладений договір оренди №2026.
Термін дії визначений відповідно до протоколу №2 до договору оренди №2026 від 1 квітня 1997 року до 22 лютого 2022 року.
Згідно з умовами договору Орендодавець передав, а Орендар прийняв у термінове платне користування гідротехнічні споруди–причали № 126, № 127, кореневу частину 126 б, 127в, берегоукріплення–ділянка № 1, будівлю незавершеної будови за адресою: м. Севастополь, вул. Назукіна.
На підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 06 січня 1999 року номер причалу 126 замінений на номер 206, номер 127 –на номер 261, номер ділянки 1 на номер 264, найменування кореневої частини 126 б на кореневу частини причалу № 260, 126 в –на кореневу частину причалу № 260.
Згідно протоколу від 05 травня 2003 року узгодження змін до договору оренди №2026 від 1 квітня 1997 року пункт 1 договору, який стосується предмету договору був викладений в новій редакції, згідно якої позивачу було передане в термінове платне користування двоповерхова будівля загальної площею 225 кв.м., причали № 260, 261 загальної площею 2160 кв.м., ділянка № 264 площею 194 кв.м., розташовані за адресою: м. Севастополь, вул. Назукіна, 1А.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Рішенням Севастопольської міської державної адміністрації від 19 червня 2006 року №2252 „Про дачу згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки підприємцю ОСОБА_5 на наб. Назукіна для реконструкції та обслуговування бару „Тетянин мис” з літнім майданчиком” СПД ОСОБА_5 була надана згода на розробку проекту відводу земельної ділянки на наб. Назукіна площею 0,0277 га для реконструкції та обслуговування бару „Тетянин мис” з літнім майданчиком.
Із матеріалів справи вбачається, що посадови особи відповідачів узгодили акт вибору земельної ділянки, до складу якої входить земельна ділянка розташована за адресою: м. Севастополь, вул. Назукіна, на якої розташовані об’єкти, які позивач орендує на підставі договору від 1 квітня 1997 року № 2026 строк дії якого до 22 лютого 2022 року.
Посадові особі відповідачів узгодили акт вибору земельної ділянки з СПД ОСОБА_5 при наявності в акті вибору земельної ділянки відомостей відділу державного земельного кадастру УЗР про те, що є акт вибору ТОВ "Золотий символ", а також є дані про те, що на прошену ділянку збудований бар з літним майданчиком.
При таких обставинах, судова колегія вважає, що господарський суд правомірно визнав неправомірними дії відповідачів по узгодженню акту вибору земельної ділянки СПД ОСОБА_5
Згідно частини 1 статті 28 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” орендареві забезпечується захист його права на майно, одержане ним за договором оренди, нарівні із захистом, встановленим законодавством щодо захисту права власності.
Відповідно до статті 48 Закону України „Про власність” положення щодо захисту права власності поширюються також на особу, яка хоч і не є власником, але володіє майном на праві повного господарського відання, оперативного управління, довічного успадковуваного володіння або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором. Ця особа має право на захист свого володіння також від власника.
При таких обставинах та зважаючи на специфіку причалів № 260 і № 261 як нерухомого майна, тобто об’єктів, переміщення яких неможливе без їх знецінення і зміни їх призначення передача третьої особі земельної ділянки, на якій розташовані об’єкти нерухомого майна, що знаходяться в оренді у позивача, зокрема кореня причалу № 260 по вул. Назукіна, суперечать законодавству про власність і земельному законодавству України, також порушує право володіння позивача, придбане їм на законних підставах: договору оренди від 1 квітня 1997 року № 2026.
Пункт 1 частина 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до пункту 1 Роз’яснень Президії Вищого Господарського суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” №02-5/35 від 26 січня 2000 року акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Форми, найменування і порядок прийняття актів державними чи іншими органами (далі - акти) залежать від місця даного органу в системі відповідних органів та його компетенції і регламентуються Конституцією України, відповідними законами України та положенням (статутом) про такий орган.
Статтями 118, 123, 124 Земельного кодексу України передбачений порядок передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності.
Вказаним порядком передбачено, що особа, яка звертається до міської ради з відповідним клопотанням надає документи, які обґрунтовують розмір земельної ділянки, її призначення та місце розтушування.
Акт вибору є документом, якій обґрунтовує розмір земельної ділянки, її призначення та місце розтушування, і не є юридичним актом індивідуального характеру, ні нормативно-правовим актом, оскарження якого передбачено пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
При таких обставинах, судова колегія вважає, що господарський суд правомірно припинив провадження у цієї справі стосовно скасування акту вибору і узгодження місця розташування та цільового призначення земельної ділянки, площею 0,277 га, розташованої по вул. Назукіна в м. Севастополі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України
Вважаючи вищевикладене, судова колегія не знаходить підстав для скасування постанови господарського суду, оскільки вона відповідає чинному законодавству та встановленим обставинам справи, прийнята при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.
Керуючись пунктом 3 статті 24, статтями 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Севастопольської міської державної адміністрації залишити без задоволення.
Постанову господарського суду міста Севастополя від 16 січня 2007 року у справі №20-5/229 залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді І.В. Антонова
Т.П. Фенько