2а-51/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2010 року м. Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:
головуючого судді – Микуляк П.П.
при секретарі – Король К.І.
з участю позивачки ОСОБА_1
представника відповідача УПСЗН Ужгородської міської ради - Томчані С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо захисту конституційних прав на соціальний захист і достатній життєвий рівень та відшкодування майнової шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду з зазначеною позовною заявою, мотивуючи її тим, що вона є матір’ю неповнолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН Ужгородської райдержадміністрації, де з лютого 2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак всупереч зазначеній нормі відповідачем їй нараховується та виплачується допомога в розмірі значно меншому, ніж прожитковий мінімум, що порушує її гарантоване державою та Конституцією України право на допомогу у встановленому розмір.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської РДА щодо призначення їй допомогу по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, нижчому за встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років неправомірними, а такими, що порушують її та її доньки конституційне право на достатній рівень. Зобов’язати відповідача відшкодувати (провести перерахунок та виплатити) їй майнову шкоду за період лютий 2008 рік по квітень 2009 року у розмірі 6098,30 грн. Зобов’язати УПСЗН Ужгородської РДА виплачувати їй щомісяця допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, згідно чинного законодавства. Стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.
Представник відповідача УПСЗН Ужгородської райдержадміністрації Томчані С.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними, оскільки виплата ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН Ужгородської РДА проводится у відповідності до вимог законодавства, без обмеження прав позивачки.
Крім того, представник вважає, що ОСОБА_1 пропущено строк звернення до суду, що є підстав для залишення її позову без розгляду.
Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, виходячи з їх належності та допустимості, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 слід відмовити з наступних підстав:
Як вбачається з матеріалів справи, а саме з свідоцтва про народження серії 1-ФМ №085102, виданого 26.12.2007 р. виконавчим комітетом Сторожницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області ОСОБА_1 являється матір’ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ужгородської районної державної адміністрації, де в період 11 лютого 2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст. 1 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Одним з видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку призначують і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) - (п.3 ч.1 ст.3, ст.4 Закону)
Відповідно до положень ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (у редакції від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік…” ст..15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено в наступній редакції “допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.”
Пункт 3 Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладений наступним чином: “ Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року – 50 відсотками, з 01.01.2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.”
З довідки УПСЗН Ужгородської райдержадміністрації №399 від 29.04.2009 р. слідує, що ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. Тобто, зазначена допомога позивачці в період з 11.02.2008 р. нараховується та виплачується відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та положень Закону України “Про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності” № 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..
Суд не може прийняти до уваги посиланнями позивачки ОСОБА_4 на рішення Конституційного Суду України №6-рп-2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., яке містять визначення про те, що закон про Державний бюджет України не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, оскільки рішення на предмет конституційності змін внесених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік…” до ст..15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в 2008 р., 2009 р., а також 2010 р. не розглядалось, у встановленому порядку конституційними не визнавались.
На підставі наведеного, суд вважає, що в період з 11.02.2008 р. по 20.10.2010 р. (на момент розгляду справи в суді) право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також розмір цієї допомоги врегульовувалися насамперед положеннями Закону України “Про допомогу сім'ям з дітьми”, як спеціального закону, що був чинним у цей період. Відповідач по справі належним чином та відповідно до вимог Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” та Закону України “Про допомогу сім'ям з дітьми” виконав свій обов'язок перед позивачем, та діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.
Не підлягають до задоволенні і вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача - управління праці та соціального захисту населення Ужгородської РДА виплачувати їй на майбутнє (до 21.12.2010 р.) допомоги по догляду дитини до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років.
Разом з тим слід зазначити, що у відповідності до ст. 99 КАС України (в редакції на момент звернення позивачки до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 до суду за захистом свого порушеного права звернулась 20 травня 2009 року, що стверджується вхідним штампом суду, з клопотання про поновлення їй строку звернення до суду позивачка не зверталась, а зазначені в мотивувальній частині позовної заяви причини пропуску звернення, суд не вважає поважними..
Частиною 1 статті 100 КАС України визначено, що адміністративний позов, поданий до суду після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Враховуючи наведене, суд вважає, вимоги позивачки ОСОБА_1 щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 11.02.2008 р. по 19.05.2008 року слід вирішує окремим процесуальним документом.
Керуючись ст.22 Конституції України, ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.ст.17, 99, 100, 158,159, 160, 163, 185, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської районної державної адміністрації про визнання дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської РДА щодо призначення їй допомоги по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, нижчому за встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років неправомірними та такими, що порушують її та її доньки конституційне право на достатній рівень, зобов’язання відповідача відшкодувати (провести перерахунок та виплатити) їй майнову шкоду за період 20.05.2008 р. по 20.10.2010 року та зобов’язання УПСЗН Ужгородської РДА виплачувати їй щомісяця допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, згідно чинного законодавства. - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови..
Суддя: Микуляк П.П.