КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-9245/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Журавель В.О.
Суддя-доповідач: Цвіркун Ю.І..
У Х В А Л А
Іменем України
"16" листопада 2010 р. м. Київ
15 год. 37 хв.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;
Суддів – Борисюк Л.Б.,
Парінова А.Б.,
при секретарі судового засідання – Петриченко Ю.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі за позовом Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»до Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області, третя особа –Білоцерківська міська організація Партії регіонів, про визнання протиправними дій, скасування протоколу та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Білоцерківська міська організація політичної партії «Сильна Україна»звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області, у якому просить суд:
1) Визнати протиправними дії Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області щодо встановлення результатів виборів депутатів до Білоцерківської міської ради Київської області 31 жовтня 2010 року в частині встановлення у протоколі про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі кількості мандатів у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»у кількості «1»;
2) Скасувати протокол про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі кількості мандатів у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»в частині встановлення кількості мандатів у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»у кількості «1»;
3) Скасувати протокол про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі кількості мандатів у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації Партії регіонів в частині встановлення кількості мандатів у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації Партії регіонів у кількості «9»;
4) Зобов’язати Білоцерківську міську виборчу комісію Київської області встановити та внести до протоколу про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі дані щодо депутатських мандатів у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»у кількості «2»депутатських мандати, а для Білоцерківської міської організації Партії регіонів у кількості –«8» депутатських мандатів;
5) Зобов’язати Білоцерківську міську виборчу комісію Київської області оголосити результати виборів з урахуванням встановлення у Білоцерківській міській раді для Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»депутатських мандатів у кількості «2»депутатських мандати, а для Білоцерківської міської організації Партії регіонів – «8»депутатських мандатів.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області в частині встановлення у протоколі від 05 листопада 2010 року про результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області в багатомандатному виборчому окрузі кількості депутатських мандатів отриманих виборчим списком від Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна», скасовано протокол Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області від 05 листопада 2010 року про результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області в частині встановлення кількості депутатських мандатів у Білоцерківській міській раді, отриманих виборчими списками від Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»та Білоцерківської міської організації Партії регіонів, зобов’язано Білоцерківську міську виборчу комісію Київської області розглянути питання щодо встановлення кількості депутатських мандатів, отриманих виборчими списками від Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської міської ради та Білоцерківської міської організації Партії регіонів та оголосити результати виборів, в порядку і спосіб, передбачений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року, Білоцерківська міська виборча комісія Київської області звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі –Закон №2487-VI) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
05.11.2010 р. Білоцерківською міською виборчою комісією Київської області складено протокол про результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до якого кількість депутатських мандатів, отриманих виборчими списками місцевих організацій партій є:
1. Білоцерківська міська організація Партії регіонів - 9;
2. Білоцерківська міська організація політичної партії «Наша Україна»- 1;
3. Білоцерківська міська організація політичної партії «Рідне місто»- 2;
4. Білоцерківська міська організація політичної партії «Удар (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»- 2;
5. Білоцерківська міська партійна організація політичної партії «Всеукраїнської партії „Дітей війни»- 1;
6. Білоцерківська міська організація політичної партії ВО «Батьківщина»- 5;
7. Білоцерківська міська організація Народної Партії - 5;
8. Білоцерківська міська організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- 2;
9. Білоцерківська міська організація політичної партії „Фронт змін" –2;
10. Білоцерківська міська організація політичної партії „Сильна Україна" - 1.
В силу п. 4 частини 1 статті 12 Закону №2487-VI суб'єктами виборчого процесу є: місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Білоцерківська міська організація політичної партії «Сильна Україна»зареєстрована структурним утворенням політичної партії, що підтверджується копією відповідного Свідоцтва № 159 (а.с.6).
Не погоджуючись з протоколом Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області про результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від 05 листопада 2010 року та вважаючи порушеними свої права та інтереси, Білоцерківська міська організація політичної партії «Сильна Україна»оскаржила дії щодо встановлення кількості депутатських мандатів та даний протокол до суду, подавши цей позов.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що при розподілі депутатських мандатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області при визначенні дробових залишків відповідачем помилково округлено до десятих дробові залишки чисел мандатів, отриманих виборчими списками Білоцерківської міської організації Партії регіонів (з 8.26 до 8.3), Білоцерківської міської організації Народної Партії (з 4.27 до 4.3) і Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»(з 1.29 до 1.3) та встановлено, що вони є однаковими.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 77 Закону № 2487-VІ виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів. До протоколу про результати виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів заносяться прописом та цифрами такі відомості: 1) кількість виготовлених виборчих бюлетенів; 2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 3) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; 4) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 6) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 7) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 8) кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії; 9) кількість виборців, які не підтримали кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від жодної місцевої організації партії.
Згідно з вимогами ч.ч. 2, 3 ст. 77 Закону №2487-VІ кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (далі - виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, на число, що дорівнює кількості депутатських мандатів у цьому виборчому окрузі. Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, за умови, що кількість цих голосів виборців дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.
Частиною 4 ст. 77 Закону № 2487-VІ встановлено, що кандидати в депутати, включені до виборчого списку від місцевої організації партії, за який подали свої голоси виборці у кількості, меншій, ніж виборча квота, права на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі не мають.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 77 Закону № 2487-VІ депутатські мандати у багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків від місцевих організацій партій, які відповідно до частини третьої цієї статті мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за відповідний виборчий список від місцевої організації партії, у послідовності, визначеній частинами шостою, сьомою цієї статті.
Згідно з вимогами ч. 6 ст. 77 Закону № 2487-VІ кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, включених до виборчих списків від кожної місцевої організації партії, що набула право на участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на виборчу квоту. Ціла частина отриманого числа становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати від цієї організації партії. Дробові залишки враховуються при розподілі решти депутатських мандатів, що залишаються після цього нерозподіленими.
Частиною 7 ст. 77 Закону № 2487-VІ передбачено, що виборчі списки кандидатів у депутати від місцевої організації партії, які мають більші порівняно з іншими дробові залишки після ділення відповідно до частини шостої цієї статті, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з виборчого списку, що має найбільший дробовий залишок. Якщо дробові залишки у двох чи більше виборчих списках однакові, першим додатковий депутатський мандат отримує той виборчий список, за кандидатів якого віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додаткових депутатських мандатів закінчується після вичерпання загальної кількості депутатських мандатів.
Згідно із пунктом 4 Роз'яснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті ради у багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 23.10.2010 № 483, депутатські мандати у багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків від місцевих організацій партій, які відповідно до пункту 3 цього Роз'яснення мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за відповідний виборчий список від місцевої організації партії, у такій послідовності:
1) кількість голосів виборців, поданих за кандидати у депутати, включених до виборчих списків від кожної місцевої організації партії, що набула право на участь у розподілі депутатських мандатів (К), ділиться на виборчу квоту (А). Ціла частина отриманого числа становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати від цієї організації партії (М): М=К:А;
2) у разі якщо після визначення кількості депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати від усіх місцевих організацій партій, залишаються нерозподілені депутатські мандати, кількість таких мандатів розподіляється за дробовими залишками чисел, отриманих місцевими організаціями партій.
Виборчі списки кандидатів у депутати від місцевої організації партії, які мають більші порівняно з іншими дробові залишки після ділення, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з виборчого списку, що має найбільший дробовий залишок.
Якщо дробові залишки у двох чи більше виборчих списках однакові, першим додатковий депутатський мандат отримує той виборчий список, за кандидатів якого віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додаткових депутатських мандатів закінчується після вичерпання загальної кількості депутатських мандатів.
Як убачається з додаткових пояснень відповідача від 10.11.2010 року вих.78, розрахунок мандатів здійснювався наступним чином: кількість голосів - внесено з протоколів про результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області у багатомандатному виборчому окрузі від 05.11.2010 року.
Відсоткове співвідношення голосів розраховано за формулою Т - Г : Д х 100, де
Т - кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати від відповідних місцевих організацій партій;
Г - кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії;
Д - кількість виборців, які взяли участь у голосуванні.
Відсоткове співвідношення розраховано за формулою А = Б : В, де
А - виборча квота;
Б - сумарна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі;
В - дорівнює кількості депутатських мандатів у цьому виборчому окрузі (30 мандатів).
Однак, враховуючи зазначені вище правові норми, у разі здійснення розрахунку з точністю до сотих, найбільші дробові залишки мали б такі місцеві організації політичних партій: - Білоцерківська міська організація політичної партії «Сильна Україна»- 0,29; - Білоцерківська міська організація Народної Партії - 0,27; - Білоцерківська міська організація Партії регіонів - 0,26.
Позивач вважає, що при розподілі депутатських мандатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області при визначенні дробових залишків відповідачем помилково округлено до десятих дробові залишки чисел мандатів, отриманих виборчими списками Білоцерківської міської організації Партії регіонів (з 8.26 до 8.3), Білоцерківської міської організації Народної Партії (з 4.27 до 4.3) і Білоцерківської міської організації політичної партії «Сильна Україна»(з 1.29 до 1.3) та встановлено, що вони є однаковими.
З огляду на встановлене, суд першої інстанції вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що в силу законодавства України 2 нерозподілених депутатських мандата Білоцерківської міської ради Київської області у багатомандатному виборчому окрузі повинні бути розподіленні по-іншому між місцевими організаціями політичних партій.
Судова колегія апеляційного суду звертає увагу на те, що здійснення відповідачем округлення дробових залишків до десятих ніяк не вмотивовано і не передбачено Законом України №2487-VІ та вищевказаним Роз'ясненням ЦВК.
Таке округлення дробових залишків до десятих призвело до визначення їх однакового розміру у зазначених виборчих списках місцевих організацій партій, що з огляду на ч.7 ст.77 Закону №2487-VІ призвело до неправильного розподілу додаткових депутатських мандатів, унаслідок чого порушено право позивача.
Обчислення дробових залишків до сотих дозволяє чітко визначити розмір дробового залишку, який, враховуючи матеріали справи, є таким: - Білоцерківська міська організація політичної партії «Сильна Україна»- 0,29; - Білоцерківська міська організація Народної Партії - 0,27; - Білоцерківська міська організація Партії регіонів - 0,26.
З огляду на це суд першої інстанції вважає безпідставним застосування відповідачем правил абзацу 3 п.п. 2 п.4 вищевказаного Роз'яснення, оскільки приписи цієї норми діють лише у тому випадку, коли дробові залишки є однаковими, а тому вказує на те, що у даному випадку розподіл 2-х додаткових депутатських мандатів повинен був здійснюватися відповідачем згідно з ч.7 ст. 77 Закону №2487-VI за найбільшим дробовим залишком.
Відповідно до частини третьої статті 19 Закону №2487-VI виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
В силу ч.2 ст.19 Конституції України відповідний суб’єкт владних повноважень повинен діяти згідно із Конституцією та законами України.
Суд бере до уваги критерії, визначені у ч.3 ст.2 КАС України.
Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представник відповідача у суді апеляційної інстанції не спростував доводи позивача у справі. При цьому погодився із тим, що округлення дробових залишків у відповідному випадку не передбачено чинним законодавством України.
Відповідач, який є суб’єктом владних повноважень, не надав суду доказів, які свідчили б про правомірність його дій та необґрунтованість даного позову. Такі дії відповідача порушують права та інтерес позивача як суб’єкта виборчого процесу. Посилання представників відповідача та третьої особи про неможливість виконання рішення суду є безпідставними, зокрема, враховуючи положення ст.124 Конституції України, ст.14 КАС України та ст.90 Закону №2487-VI.
З огляду на положення Закону №2487-VI, встановлення та внесення даних про розподіл кількості депутатських мандатів до протоколу належить до повноважень відповідної виборчої комісії, а тому позовні вимоги у даній частині позову не можуть бути задоволені.
Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову.
При цьому, вирішуючи дану адміністративну справу, суд апеляційної інстанції враховує рішення Конституційного Суду України від 19 жовтня 2009 року №26-рп/2009 у справі №1-50/2009 за конституційними поданнями Президента України та 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень законів України "Про вибори Президента України", "Про Державний реєстр виборців", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів Президента України" та Кодексу адміністративного судочинства України, а також ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2010 року у справі №2а-9176/10/1070 за позовом Білоцерківської міської організації Політичної партії «Фронт змін»до Білоцерківської виборчої комісії Київської області про скасування постанови, протоколів та зобов’язання вчинити певні дії.
За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм права.
В силу статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.
Керуючись статтями 172, 177, 179, 195, 196, 200, 205 КАС України, суд
у х в а л и в:
Апеляційну скаргу Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області залишити без задоволення.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року залишити без змін.
Судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.
Головуючий: Ю.І. Цвіркун
Суддя: Л.Б. Борисюк
Суддя: А.Б. Парінов