УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

УХВАЛА

21 грудня      2006 року                                                          м.Хмельницькнй

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

Пастощука М.М.

Самчука П.П., Ніколайчука М.Є.

при секретарі Степчук І.В.

з участю: ОСОБА_1., ОСОБА_2.

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Старокостянтинівського районного суду від 25 жовтня 2006 року адміністративну справу №22-704 за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради про визнання протиправним рішення Старокостянтинівської міської ради №19 від 15.06.2006р. щодо обмеження права на працю, поновлення на публічній службі, стягнення моральної шкоди.

Заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

установила:

Звертаючись в суд з позовом ОСОБА_1. зазначав, що 25.04.2002р. друга сесія Старокостянтинівської міської ради прийняла рішення №10 „Про затвердження ОСОБА_1. на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", яким його було прийнято на роботу та затверджено на посаду заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, прийнято на службу в орган місцевого самоврядування та укладено безстроковий трудовий договір для роботи у виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради на постійній основі.

Рішенням другої сесії Старокостянтинівської міської ради №19 від 15.06.2006р. „Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради 5 скликання" було протиправно звільнено його, ОСОБА_1., з

2

посади заступника Старокостянтинівського міського голови з питань роботи виконавчих органів ради у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету міської ради 4 скликання.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1. просив суд визнати протиправним і скасувати рішення другої сесії Старокостянтинівської міської ради №19 від 15.06.2006р. року „Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради 5 скликання", яким його звільнено з посади заступника міського голови, відновити його на публічній службі -на посаді заступника Старокостянтинівського міського голови шляхом зобов'язання міської ради та міського голови Мельничука М.С. учинити відповідні дії по відновленню його порушених Конституційних прав на працю, стягнути з відповідача 40000грн. моральної та 148грн.82коп. матеріальної шкоди.

Крім того, ОСОБА_1. просив визнати дії міського голови

Мельничука М.С., що проявилися у ненаданні відповіді на заяву від

11.05.2006р.,    внесенні              питання              затвердження                заступника

Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в порядок денний сесії надання недостовірної інформації щодо умов прийняття, проходження публічної служби та підстав припинення публічної служби заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, підготовці проекту рішення міської ради №19 від 15.06.2006р., що призвело до незаконного звільнення його з публічної служби -протиправними.

Постановою Старокостянтинівського районного суду від 25 жовтня 2006 року в задоволенні позову ОСОБА_1. до Старокостянтинівської міської ради про визнання дій міського голови протиправними, скасування рішення Старокостянтинівської міської ради №19 від 15.06.2006р., поновлення на посаді заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, стягнення 40000грн. моральної та 148грн. 82коп. матеріальної шкоди відмовлено.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду від 23.11.2006р. ОСОБА_1. відмовлено у роз'ясненні постанови Старокостянтинівського районного суду від 25.10.2006р.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1. просить скасувати постанову суду і ухвалити нову, якою повністю задовольнити його вимоги і визнати дії міського голови Мельничука М.С. , що проявилися у ненаданні йому відповіді на заяву від 11.05.2006р. протиправними, визнати рішення 2 сесії Старокостянтинівської міської ради №19 від 15.06.2006р. „Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради 5 скликання" в частині пункту 2, яким його звільнено з посади заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради протиправним і скасувати, відновити його на публічній службі-на посаді заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, шляхом зобов'язання міської ради та міського голови Мельничука М.С учинити відповідні дії по відновленню його порушених Конституційних прав на працю. Зазначається, що судове рішення в частині визнання його трудових прав як заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, розмежування посади заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з обов'язками як члена колегіального органу - виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради не відповідає законодавству України.

В засіданні апеляційного суду ОСОБА_1. апеляційну скаргу підтримав з викладених у ній мотивів.

з

Представник Старокостянтинівської міської ради апеляційну скаргу не визнав, постанову суду вважає законною і обґрунтованою.

Суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено, що рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради №10 від 25.04.2002р. ОСОБА_1. затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради №13 від 25.04.2002р. „Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його кількісного складу" утворений виконавчий комітет міської ради і затверджений кількісний склад виконавчого комітету -19 чоловік.

Рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради №14 від 25.04.2002р. „Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради" ОСОБА_1. затверджено до персонального складу виконавчого комітету.

Друга сесія Старокостянтинівської міської ради рішенням №19 від 15.06.2006р. „Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради 5 скликання" вирішила затвердити персональний склад виконавчого комітету міської ради 5 скликання та звільнити з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1. в зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету міської ради 4 скликання.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі копіями названих рішень сесій Старокостянтинівської міської ради і сторонами не заперечуються.

Відповідно до ч.І ст.51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної в місті( у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради 4 скликання продовжував свою роботу до формування нового складу виконкому Старокостянтинівської міської ради 5 скликання, яке відбулося на сесії ради 15.06.2006р.

У зв'язку з сформуванням нового складу виконавчого комітету повноваження заступника міського голови ОСОБА_1. закінчилися на підставі ч.І ст.51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Враховуючи викладене, відсутні законні підстави для визнання протиправним і скасування рішення 2 сесії Старокостянтинівської міської ради №19 від 15.06.2006р. в частині п.2 про звільнення з посади заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1. і відновлення його на публічній службі- на посаді заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Під час розгляду справи не надано доказів того, що при внесенні питання затвердження заступника Старокостянтинівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в порядок денний другої сесії, підготовці проекту рішення міської ради №19 від 15.06.2006р., наданні інформації щодо умов прийняття, проходження публічної служби та підстав припинення публічної служби заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради дії Старокостянтинівського міського голови Мельничука М.С. були протиправними. Тому позов у цій частині також не підлягав до задоволення.

4

Відповідно до заяви Старокостянтинівському міському голові Мельничуку М.С. від 11.05.2006р (вх.ЗЗЗ/в від 11.05.2006р.)., ОСОБА_1. дав згоду на продовження служби в органі місцевого самоврядування -Старокостянтинівській міській раді та її виконавчому комітеті на посаді заступника Старокостянтинівського міського голови.

Така заява подавалася для доведення міському голові волевиявлення ОСОБА_1. щодо бажання продовження служби і вона мала враховуватися тільки при вирішенні питання щодо внесення кандидатури ОСОБА_1. на відповідну посаду в органі місцевого самоврядування.

Тому суд не мав підстав вважати дії міського голови Мельничука М.С. щодо ненадання відповіді на вказану заяву протиправними.

Оскільки права ОСОБА_1., за захистом яких він звернувся в суд, відповідачем порушені не були, не підлягала відшкодуванню на його користь моральна та матеріальна шкода.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги ОСОБА_1. без задоволення.

Доводи апеляційної скарги на законність постанови суду не впливають. Повноваження ОСОБА_1. як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради і члена виконавчого комітету правомірно припинені відповідно до ч.І ст.51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні". Посилання на необхідність розмежування посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та статусу члена колегіального органу - виконавчого комітету і, як наслідок, застосування різних підходів до порядку припинення повноважень безпідставні. Такі твердження є неправильним тлумаченням правових норм і вони не ґрунтуються на чинному законодавстві України.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду від 25 жовтня 2006 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/

Копія вірно /суддя апеляційного суду/                                             Пастощук М.М.

Головуючий в 1 інст.- Боровицький О.А. Доповідач -Пастощук М.М.

Справа №22а-704 Категорія №39,41