Справа №2а-76/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 липня 2010 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:
головуючого судді Максименко О.І.
при секретарі Кузьминій С.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача.
В обґрунтуванні своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона, відповідно до статті 1 Закону України № 2195- IV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни", є дитиною війни.
У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до відповідача для перерахунку пенсії та нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги. Відповіддю Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 12.03.2009 року позивачці було відмовлено.
Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з 01 січня 2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2008-2009 роках така допомога їй виплачувалась не в повному обсязі.
Верховна Рада України ст. ст. 77,110 Закону України № 3235-ІУ від 20.12.05 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік", та п.12 ст. 71 Закону України № 489-V від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинила дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 року визнав положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яким призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ч. 2. ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривня , з 1 липня – 482 гривні; з 01 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня – 498 гривень, з листопада – 573 грн. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з січня 2010 року становить 695 грн., з квітня – 706 грн.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме ч. 2. ст. 46 Закону, передбачено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за період з травня по грудень 2008 року складає 682 грн. 64 коп., невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2009 рік складає 1837 грн. 80 коп., невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за період з січня по 01 липня 2010 року складає 962 грн. 10 коп. Отже, сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 22 травня 2008 року по липень 2010 рік складає 3482 грн. 54 коп.
На підставі викладеного позивачка просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної державної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача на його користь недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з 22 травня 2008року по 01 липня 2010 року в розмірі 3320 грн. 54 коп.
В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.
Вислухавши пояснення представника позивачки, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Як встановлено в судовому засіданні позивачка відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в її пенсійному посвідченні. Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків більше мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до відповідача для перерахунку пенсії та нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги. Відповіддю Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 12.03.2009 року позивачці було відмовлено.
Відповідно до ч.2 ст.87 закону України «Про пенсійне забезпечення» від 6 грудня 1991 року суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь – яким строком.
Вирішуючи позовні вимоги щодо підвищення пенсії позивачці у 2008 році суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07,2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.
Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України №2195-1У викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утриманим чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Підстави для підвищення пенсії за період з січня по 22 травня 2008 року відсутні.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-VI від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195- 1Ув новій редакції.
Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2І95-1У.
Ст.. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі: - з 1 січня - 470 грн.; з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн,, з 1 жовтня - 498 грн.
Ст. 54 ч.3 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2009 рік затверджений в розмірі, що діяв у грудні 2008 року – 498 грн., з 01 листопада 2009 року в розмірі 573 грн. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з січня 2010 року становить 695 грн., з квітня – 706 грн.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону починаючи з травня 2008 року(за повний місяць відповідно до ч.2 ст,85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.91 р.) по травень 2010 року в наступних розмірах;
травень – червень 2008 року - (481 гри. х 30%) х 2 міс. = 144,3 х 2 = 288,60 грн.
липень - вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6x3 =433,80 грн.
жовтень-грудень (498 грн. х 30%) х З міс. = 149,40 х 3 = 448,2 грн.
а всього за 2008 рік - 1170 грн. 60 коп.
січень-жовтень 2009 року(498 грн. х 30%) х 10 міс. = 1494 грн.
листопад-грудень ( 573 грн. х 30%) х 2 міс. = 343 грн. 80 коп.
а всього за 2009 рік – 1837 грн. 80 коп.
січень-березень 2010 року (695 грн. х 30%) х 3 міс. = 625 грн. 50 коп.
квітень-липень 2010 року (706 грн. х 30%) х 3 міс. = 635 грн. 40 коп.
а всього за 2010 рік – 1260 грн. 90 коп.
На підставі викладеного суд вважає, що відповідач починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах : з 22 травня - 48,1 гри., з 01 липня - 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн., бо ці положення протирічать Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.
Вище наведене свідчить про те, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного Суду України не виконував, що стало причиною звернення позивачки до суду.
Суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплати позивачці надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за період з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року, а саме по момент розгляду справи в суді, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період позивачці у меншому розмірі ніж передбачено зазначеними нормами закону або не виплачена.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 100, 159, 161-163 КАСУ, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 22 травня 2008 року по 01 липня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви на апеляційне оскарження, чи шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Апеляційного суду Дніпропетровської області.
Суддя О.І. Максименко