Справа №2а-6036/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

      22 листопада 2010 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Якухно О.М., розглянувши у скороченому  провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  про визнання дій протиправними, нарахування та виплату коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідачів щодо виплати йому коштів за ст.ст.37, 39, 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон), зобов’язати УПСЗН Овруцької РДА провести перерахунок та  виплату  кошти, що передбачені ст.ст.37, 48  Закону за 2007-2010 роки в сумі 19709,9 грн., зобов’язати головне УПФУ в Житомирській області провести нарахування ат виплату коштів за ст.39 Закону за 2007-2010 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат в сумі 49137,5 грн.   мотивуючи тим , що він є  пенсіонером і проживає в м. Овруч Житомирської області. Під час перебування на пенсії йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39, 48 Закону становить вказану вище суму.

Ухвалою від 8 листопада 2010року позов в частині вимог за ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 1 липня 2007року по 30 квітня 2010 року  та за ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за 2007-2009 роки залишено без розгляду.

Відповідачі надіслали заперечення,в яких з вимогами не погоджуються.

Суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно довідок позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проживає позивач в м.Овруч Житомирської області, що підтверджується копією паспорта. Згідно копії посвідчення він є учасником  ліквідації на ЧАЕС категорії 2.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені наступні виплати :

-   -     ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-   -     ст.39 Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати ;

-   -     ст.48 Закону – щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії – п’ять мінімальних заробітних плат.

Вищевказаною статтею 48 закону також визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.      

Постановами КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-   -     зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

-   -     для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.) ;

-   -     ст.48 Закону – щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії

  - 100грн..

  Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

  Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування  цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати  розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим Законом , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить провести перерахунок та виплату коштів за ст.ст.37, 39 Закону по вересень 2010 рок, включно.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позов подано до суду в листопаді 2010 року.

Посилання відповідача на те, що повинен застосовуватися місячний строк звернення до суду, безпідставне, оскільки строк передбачений ч.5 ст.99 КАС України не стосується даних правовідносин, а застосовується у випадках оскарження рішень суб’єкта владних повноважень, на підставі яких суб’єкт владних повноважень може заявити вимогу про стягнення грошових коштів з іншої особи.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі – Порядок), розпорядниками коштів за ст.ст.37, 48 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому нарахування і виплату за вказаними статтями здійснює УПСЗН Овруцької РДА.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.  

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення.

Крім того, згідно з Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці  Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 (далі – Положення), головне управління Пенсійного фонду в області забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій , щомісячного довічного утримання суддям у відставці допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел , визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

       Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел , визначених законодавством, отже, управління Пенсійного фонду України є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і довідкою головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, а тому останні є належним відповідачем і підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає нарахуванню головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.

Однак суд враховує, що нарахування конкретної суми віднесено Положенням та Порядком до компетенції відповідачів, а тому вимога про визначення суми судом задоволенню не підлягає.

Позивач, виходячи із вимог ст.ст.37, 39, 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, не погоджується із діями відповідачів щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанов КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05, а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідачів є протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно : позивач - п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.

Керуючись ст.ст.  8-11, 18, 71, 160, 161,  162, 1832, 267  КАС  України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанов КМ України № 836 від 26.07.96 та № 562 від 12.07.05 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 1 травня по 30 вересня 2010 року та щорічної допомоги на  оздоровлення  за 2010 рік протиправними.

Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,  за період з 1 травня по 30 вересня 2010 року протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату  ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 1 травня  по 30 вересня 2010 року в розмірі  визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленим  Законом України “Про Державний бюджет України на 2010рік ”, щомісячно, та щорічної допомоги на оздоровлення, в розмірі,  визначеному ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” що дорівнює 5 мінімальним заробітним платам , встановленим  Законом України “Про Державний бюджет України на 2010рік ” станом на червень 2010 року.

 Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,  за період з 1 травня по 30 вересня 2010 року в розмірі, визначеному  ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим  Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік ”, щомісячно.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана через Овруцький районний суд в Київський  апеляційний  адміністративний  суд  протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ :