Справа № 2-А-3356/10  

ПОСТАНОВА  

        І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И    

11 листопада 2010 року                                                                                                      смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого – судді         Лєдньова Д.М.

            при секретарі                     Гельвейчук І.А.        

розглянув у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахування та виплати надбавки до пенсії, державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, згідно вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

                                        ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплати коштів згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796; зобов»язати провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії, передбачену ч. 2  ст. 39 Закону України № 796, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у відповідності до ст. 50 Закону  України № 796-ХІІ,  державну пенсію як особі, віднесеної до категорії 1, згідно зі ст. 54  Закону  України № 796-ХІІ, за період часу з 01.09.2007 року по 31.07.2008 року та з 01.08.2009 року по 31.07.2010 року.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати та мінімально пенсії, а в твердих сумах встановлених постановами Кабінету Міністрів України, що призвело до порушення її прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України..

Позивач в судове засідання не з'явилась. Надала заяву, в якій справу просив слухати в її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.  Надав заперечення, в яких в задоволенні позову просив відмовити за безпідставністю та необґрунтованістю.

Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

Приймаючи до уваги ухвалу суду від 01.11.2010 року про залишення позовної заяви в частині вирішення спору в період з 01.09.2007 року по 02.09.2010 року без розгляду, суд вирішує питання про невідповідність дій відповідача нормам законодавства та зобов»язання вчинення дій за період з 03.09.2007 року.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_1 виданого 17.10.1994 року Житомирською облдержадміністрацією, є інвалідом другої групи, захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС.   Проживає в с. Літки АДРЕСА_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської області, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони посиленого радіологічного  контролю.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Лугинському районі, отримувала підвищення до пенсії за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення  - ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.09.2007 року по 31.07.2008 року та з 01.08.2009 року по 31.07.2010 року, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю – ст. 50 Закону України № 796-ХІІ,   державну пенсію особам, віднесеним до категорії 1 – ст. 54 Закону України № 796-ХІІ в той самий період.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до заробітної плати, яка становить у зоні посиленого радіологічного контролю – одна мінімальна заробітна плата.  

            Частиною 2 статті 39 зазначеного Закону України встановлено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищується в розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.  

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.  

          Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Вказані виплати здійснювались позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному такими підзаконними нормативними актами: за ч. 2 ст. 39 Закону № 796-ХІІ – Постановою Кабінету міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за ст. 50 Закону № 796-ХІІ - Постановами Кабінету Міністрів України: від 03.01.2002 року № 1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; від 28.05.2008 року № 530 за період з 22.05.2008 року, за ст. 54  Закону № 796-ХІІ – Постановами Кабінету Міністрів: від 27.12.2005 року № 1293 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; від 28.05.2008 року № 530 за період з 22.05.2008 року по 30.06.2008 року; від 16.07.2008 року № 654 за період з 01.07.2008 року.    

             Так як позивач є непрацюючим пенсіонером,  інвалідом другої групи, захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС,   проживає в с. Літки АДРЕСА_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської області, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, повинна отримувати вищевказані виплати в зазначеному Законом розмірі щомісяця.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами,  при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають частина друга ст. 39, частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ, а не Постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.    

Зі статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, а за ст. 39 Закону № 796-ХІІ – мінімальна заробітна плата.  

        Частиною п'ятою статті 54 Закону № 796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

З  огляду на викладене,  суд не бере до уваги  положень частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до положення про Пенсійний фонд  України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України в 30.04.2002 № 8-2 (з відповідними змінами), управління пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування і виплату пенсій, безпосередньо призначає (зійснює перерахунок) і виплачує пенсії і інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Так як  суб»єктом повноважень щодо нарахування, перерахування пенсії позивачу є Пенсійний фонд України в Лугинському районі Житомирської області, суд зобов»язує його здійснити перерахунок та виплату: підвищення до пенсії, передбаченої ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбаченої  ст. 50 Закону України № 796-ХІІ; державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 – ч. 3 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ.  Одночасно,  суд вважає, що за ст.ст. 39, 50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягають перерахуванню і виплаті тільки ті суми і тільки за той період, за який позивачу виплачувалась дані виплати, з урахуванням того, що відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” дію ст.ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було призупинено, а рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року дія даних статей була поновлена. Тому перерахування зазначених сум за 2008 рік повинно проводитись з моменту поновлення призупинених прав, тобто з 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

    Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.  

      Виплатою зазначених  доплати, пенсій  в твердих сумах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України, порушені права позивача, а тому суд зобов»язує відповідач здійснити перерахунок та виплату: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю,  державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1, підвищення до пенсії, керуючись вимогами Закону № 796-ХІІ щодо розміру таких виплат.

Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163     Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 39, 50, 54, 71 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд,-

                                                         ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплату до пенсії у відповідності ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, згідно зі ст. 50 Закону України № 796, пенсії як особі, віднесеної до категорії 1, згідно зі ст. 54 Закону України № 796.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії у відповідності ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року, з 01.08.2009 року по 31.07.2010  року з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати у вказані періоди та фактично отриманих коштів.

      Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року, з 01.08.2009 року по 31.07.2010  року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказані періоди та фактично отриманих коштів.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію як особі. віднесеної до категорії 1, на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2008 року, з 01.08.2009 року по 31.07.2010  року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказані періоди та фактично отриманих коштів.

Постанова у межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.             Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18. 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».    

Апеляційна скарга  на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: