справа №2а-646/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2010 року Ізмаїльський міськрайонний суд в Одеській області у складі: головуючого судді – Пепеляшкова С.М.,
при секретарі –Зінзівєр С.В.
представника відповідача – Дубей Є.В., Большакова С.Г., представників ІІІ-тіх осіб – Єрошенко О.Б., Іщенка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїла справу за адміністративним позовом Рудніченко Ірини Федорівни до міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови, ІІІ-тя особа на стороні позивача Ізмаїльський МВ ГУМВС України в Одеській області, ІІІ-тя особа на стороні відповідача Ізмаїльська партія організації політичної партії «Сильна Україна», про визнання незаконними та протиправними дій, визнання незаконною та скасування постанови №50/42 від 26.07.2010 року,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду із позовом до міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови, який у судовому засіданні доповнила та просить визнати незаконними та протиправними дії міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови щодо організації позачергових виборів Ізмаїльського міського голови, призначених на 01.08.2010 року та визнати незаконною та скасувати постанову Ізмаїльської міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови № 50/42 від 26.07.2010 року «Про вжиття заходів для забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл у позачергових виборах Ізмаїльського міського голови 01 серпня 2010 року», також просить в цілях забезпечення адміністративного позову заборонити міській територіальній виборчій комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови доступ та передачу дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування, які знаходяться під охороною Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області, посилаючись на те, що постановою Верховної Ради України від 13.05.2010 року № 2246 на 01 серпня 2010 року в м. Ізмаїлі були призначені позачергові вибори міського голови на неділю 01 серпня 2010 року. Вона буда зареєстрована кандидатом на посаду Ізмаїльського міського голови, що підтверджується посвідченням №7, виданим територіальною виборчою комісією 18.06.2010 року. Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році» від 01.07.2010 року чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначені на неділю 31 жовтня 2010 року. Постановою Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI втратила чинність постанова Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2248 – VI «Про призначення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови (місто Ізмаїл Одеської області).У зв’язку з прийнятою постановою № 2473 – VI від 08.07.2010 року і на підставі листа Одеського головного фінансового управління від 21.07.2010 року № 05-16/3036 щодо фінансування позачергових виборів міського голови, фінансовим управлінням Ізмаїльської міської ради 22.07.2010 року проведене повернення до обласного бюджету невикористаного залишку субвенцій з державного бюджету, виділених бюджету м.Ізмаїла на проведення позачергових виборів міського голови у сумі 379218,58 грн. 23.07.2010 року Ізмаїльським міськрайонним судом була прийнята постанова за адміністративним позовом міської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Ізмаїльської міської ради та міського голови до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, якою у задоволенні позовних вимог про визнання дій виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області в особі в.о. Ізмаїльського міського голови Рудніченко І.Ф. щодо відмови виділення коштів на підготовку та проведення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови незаконними та зобов’язання виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області належним чином проводити фінансування виборчого процесу з виборів Ізмаїльського міського голови відмовлено. Підставою для відмови в позові зазначена Постанова Верховної Ради України № 2473 – VI від 08.07.2010 року «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а ле не звертаючи увагу на вищезазначені постанови публікуються статті в міських засобах масової інформації про продовження роботи міської територіальної виборчої комісії. 27.07.2010 року в газеті «Собеседник Измаила» була надрукована постанова Ізмаїльської міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови №50/42 від 26.07.2010 року, відповідно до якої Ізмаїльська міська територіальна виборча комісія постановила вжити ряд заходів для забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл у позачергових виборах Ізмаїльського міського голови 01 серпня 2010 року. Таким чином вважає, що дії міської територіальної виборчої комісії з виборів народних депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови щодо продовження дій по підготовці до виборів 01 серпня та прийняття постанови №50/42 від 26.07.2010 року порушують постанову Верховної ради України № 2473 – VI від 08.07.2010 року та її права як кандидата на посаду Ізмаїльського міського голови, оскільки після прийняття постанови від № 2473 – VI від 08.07.2010 року вона припинила передвиборну агітацію.
Представники відповідачів, заперечували проти задоволення позовних вимог, просили відмовити у задоволені позову, мотивуючи тим, що постанова міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови №50/42 від 26.07.2010 року прийнята відповідно чинного виборчого законодавства України. У самій постанові Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI втратила чинність постанова Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2248 – VI «Про призначення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови (місто Ізмаїл Одеської області) не зазначено спосіб припинення виборчого процесу. Відповідно листа Центральної виборчої комісії та згідно частини четвертої статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів, тому вважають що їх постанова є правомірною.
Представник ІІІ-ої особи на стороні позивача Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області заявлені позовні вимоги підтримав.
Представники ІІІ-ої особи на стороні відповідача Ізмаїльська партія організації політичної партії «Сильна Україна» заявлені позовні вимоги не підтримали та пояснили, що постанова Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI втратила чинність постанова Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2248 – VI «Про призначення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови (місто Ізмаїл Одеської області) суперечить чинному виборчому законодавству України та самій Конституції України. Дії міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови є правомірними.
Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, представників ІІІ-тіх осіб, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Згідно п. 14 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007 р. «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуми» суд може призначити справу до судового розгляду без проведення попереднього судового засідання.
Згідно п. 3 ст. 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, а також в інших випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Судом встановлено, що згідно постанови Верховної Ради України від 13.05.2010 року № 2246 на 01 серпня 2010 року в м. Ізмаїлі були призначені позачергові вибори міського голови.
Відповідно до частини другої статті 48 Регламенту Верховної Ради України закони, постанови та інші акти Верховної Ради, що набрали чинності, скасуванню Верховною Радою не підлягають, вони можуть бути визнані Верховною Радою такими, що втратили чинність.
Постановою Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI втратила чинність постанова Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2248 – VI «Про призначення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови (місто Ізмаїл Одеської області).
Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році» від 01.07.2010 року чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначені на неділю 31 жовтня 2010 року.
Постановою Ізмаїльської міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови №50/42 від 26.07.2010 року, у зв’язку з тим, що на звернення Ізмаїльського міського ТВК щодо подальших дій у зв’язку з прийняттям Верховною Радою України постанови від 08 липня 2010 року № 2473 – VI Центральна виборча комісія листом від 19.07.2010 року роз’яснила що згідно частини четвертої статті 11 Закону виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів та те, що 10 червня 2009 року Конституційним судом України у справі №1-24/2009 за конституційним поданням Президента України визнав неконституційною Постанову Верховної Ради України «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанова Верховної Ради України «Про призначення позачергових виборів депутатів Тернопільської обласної ради» від 03 березня 2009 року №1058 – VI, Ізмаїльська міська територіальна виборча комісія з метою забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл постановила вжити ряд заходів для забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл у позачергових виборах Ізмаїльського міського голови 01 серпня 2010 року, зокрема дільничним виборчим комісіям вжити заходів для проведення відкриття виборчих дільниць, проведення голосування та підрахунку голосів на виборчих дільницях в неділю 01 серпня 2010 року, Ізмаїльському МВ УМВС України в Одеській області забезпечити супровід та охорону виборчих бюлетенів при їх транспортуванні з територіальної виборчої комісії до дільничних виборчих комісій, при збереженні виборчих бюлетенів у приміщенні виборчої комісії до дня голосування та ін..
Враховуючи, що на підставі постанови Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI втратила чинність постанова Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2248 – VI «Про призначення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови (місто Ізмаїл Одеської області), яка не ким не оскаржувалась та набрала законної чинності, посилання відповідача при прийнятті оскаржувальної постанови на лист Центральної виборчої комісії від 19.07.2010 року та рішення Конституційного суду від 10 червня 2009 року у справі №1-24/2009 за конституційним поданням Президента України визнав неконституційною Постанову Верховної Ради України «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанова Верховної Ради України «Про призначення позачергових виборів депутатів Тернопільської обласної ради» від 03 березня 2009 року №1058 – VI № 50/42 від 26.07.2010 року «Про вжиття заходів для забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл у позачергових виборах Ізмаїльського міського голови 01 серпня 2010 року» є незаконними та безпідставними, тому суд вважає, що дії міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови, щодо організації позачергових виборів Ізмаїльського міського голови, призначених на 01.08.2010 року є незаконними та протиправними, а сама постанова Ізмаїльської міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови № 50/42 від 26.07.2010 року «Про вжиття заходів для забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл у позачергових виборах Ізмаїльського міського голови 01 серпня 2010 року» є незаконною та підлягає скасуванню.
Суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог, щодо забезпечення адміністративного позову шляхом заборони міській територіальній виборчій комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови доступу та передачі дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування, які знаходяться під охороною Ізмаїльського МВ ГУМВС України в Одеській області слід відмовити, так як дана вимога не обгрунтованна на діючому законодавстві України та не передбачена КАС України, а навпаки вважає за необхідне зобов’язати Ізмаїльський МВ ГУМВС України в Одеській області залишити виборчі бюлетені для голосування під охороною до набрання цієї постанови законної сили.
Враховуючи те, що постанова Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI втратила чинність постанова Верховної Ради України від 13 травня 2010 року № 2248 – VI «Про призначення позачергових виборів Ізмаїльського міського голови (місто Ізмаїл Одеської області) набрала законної чинності та не ким не оскаржувалась, а тому повинна виконуватися міською територіальною виборчою комісією з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови. Що стосується відповідності даної постанови Конституції України та виборчому законодавству то це прерогатива Конституційного суду України і в цьому судовому засіданні не може вирішуватися.
Керуючись ст. ст. 161-162, 172, 177 КАС України, Постановою Верховної Ради України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 08.07. 2010 року № 2473 – VI, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Рудніченко Ірини Федорівни до міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови, ІІІ-тя особа на стороні позивача Ізмаїльський МВ ГУМВС України в Одеській області, ІІІ-тя особа на стороні відповідача Ізмаїльська партія організації політичної партії «Сильна Україна», про визнання незаконними та протиправними дій, визнання незаконною та скасування постанови №50/42 від 26.07.2010 року – задовольнити частково.
Скасувати постанову Ізмаїльської міської територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльського міського голови № 50/42 від 26.07.2010 року «Про вжиття заходів для забезпечення належної реалізації виборчих прав членів територіальної громади міста Ізмаїл у позачергових виборах Ізмаїльського міського голови 01 серпня 2010 року».
Зобов’язати Ізмаїльський МВ ГУМВС України в Одеській області залишити виборчі бюлетені для голосування під охороною до набрання цією постановою законної сили.
У задоволенні решті частини позовних вимог відмовити.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга яка подається до Одеського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня ії проголошення.
Суддя: