Справа № 2-425

2010 року

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2010 року Чорнухинський районний суд Полтавської області у складі головуючого - судді                             Шейко П.П.

при секретарі                                               Бибик О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Чорнухи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій вказав, що він є інвалідом ІІ групи, інвалідність якого пов’язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Також позивач має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідач нараховує та виплачує основну та додаткову пенсії у значно менших розмірах, ніж це передбачено ст.. 50 та с. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У червні 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про приведення розмірів основної та додаткової пенсії у відповідність до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплату недоплаченої частини пенсії за період з 01 липня 2009 року по теперішній час. Відповідач у перерахунку пенсії відмовив, тому позивач вимушений звернутися за захистом своїх прав до суду.

Просив визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячної основної пенсії  у розмірі меншому 8 мінімальних пенсій за віком  та щомісячної додаткової пенсії у розмірі меншому 75 % мінімальної пенсії за віком незаконними.

Зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну основну пенсію  у розмірі  8 мінімальних пенсій за віком  та щомісячну додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, які були встановлені на момент виплати з 01 липня 2009 року.

 В ході судового розгляду справи позивач доповнив позовні вимоги та просив зобов’язати відповідача виплатити основну щорічну пенсію з підвищенням її розміру  у 1,12 та 2,5 рази відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року та № 1293 від 27 грудня 2005 року.  

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача Самойлік Ю.І. проти позовних вимог заперечив, суду повідомив, що дійсно нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено розміри основної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але механізм реалізації даного права не встановлений. В той же час порядок обчислення пенсій даній категорії населення врегульовано постановами Кабінету Міністрів України №  654 від 16.07.2008 року та № 530 від 28.05.2008 року, тому при нарахуванні та виплаті пенсій ОСОБА_1 управління керується саме цими постановами і в межах визначених асигнувань. Кошти для виплати пенсії в розмірах, що просить позивач, у Пенсійному фонді відсутні.

Просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення сторін,  дослідивши матеріали справи,  суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Статті 8, 22  Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи щодо яких установлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової  пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.. 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів  Українського народу шляхом виконання Конституції та інших законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 р. № 894 з 1 вересня 2004 року збільшено на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначені відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року  № 1293 у 2.5 рази збільшено  розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, призначеної відповідно до ст.. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.. 17 Закону України «Про  виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику  Суду як джерело права.

Встановлено, що позивач в період з 29 травня 1988 року до 09 жовтня 1989 року під час строкової військової служби приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,  є інвалідом ІІ групи,  захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим управлінням праці та соціального захисту населення Чорнухинської райдержадміністрації 14 серпня 2008 року та довідкою Полтавської обласної МСЕК № 0004610 від 14.08.2008 року.

Отже, позивач має право на призначення та отримання щомісячної основної пенсії у розмірі, передбаченому ст.. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та на призначення та отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Але ОСОБА_1  отримує основну та додаткову пенсію, призначену управлінням Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області на підставі постанов Кабінету Міністрів України №  654 від 16.07.2008 року та № 530 від 28.05.2008 року у значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що є порушенням прав позивача.

Суд вважає,  що відповідно до  ст.  ст. 8, 19, 22, 92 Конституції України,  постанови Кабміну України не можуть змінювати закони,  які регулюють соціальне забезпечення і застосовуються тільки в частині,  що не суперечить цим законам, а стаття 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.  

Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.    

Суд також враховує, що постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року та № 1293 від 27 грудня 2005 року про збільшення пенсій були прийняті на виконання урядової програми забезпечення пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дія вказаних постанов Кабінету Міністрів України не зупинена. Вказані постанови Кабінету Міністрів України прямо стосуються ст.. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” без будь-яких посилань на інше, ніж передбачене у цій статті положення про розмір пенсії, є діючими, всі умови для застосування цих положень наявні, тому розмір щомісячної основної пенсії позивача має бути не меншим 8 мінімальних розмірів мінімальної пенсії за віком та збільшений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 в 1,12 разів та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 у 2,5 рази.

Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини (зокрема, справа «Кечко проти України», рішення від 08 листопада 2005 року), відповідно до якої органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як причину невиконання  своїх зобов’язань і зацікавлені особи повинні мати змогу покластися на зобов’язання, взяті державою, держава не може посилатися на власне порушення зобов’язань для запобігання відповідальності, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідне положення є чинним.

Керуючись  ст.ст. 8,22 Конституції України, ст..ст. 49, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  ст.  ст. 10, 60, 212, 213, 215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком законодавчо встановленої на день проведення виплати з підвищенням її у 1,12 та 2,5 рази відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01 липня 2009 року, з урахуванням фактично виплаченої основної пенсії.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на день проведення виплати, починаючи з 1 липня 2009 року з урахуванням фактично виплаченої додаткової пенсії.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня його проголошення.