Справа № 2 – а -1205/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2010 року. Суддя Совєтського районного суду м.Макіївки Донецької області НИКИШИН Ю.В. розглянувши у письмовому проваджені в с. Ханженково м.Макіївки адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2
до
Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки
про виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся в Совєтський районний суд м.Макіївки з адміністративним позовом про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов’язати здійснити доплату, як дитині війни, до пенсії за віком. Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що віднесений до категорії дітей війни і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну доплату до пенсії 30% від мінімальної пенсії за віком, але відповідач такі виплати не проводить. У позові просить відновити передбачений законом строк звернення до суду, визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в Україні за віком та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та доплатити до пенсії за період з 01.01.2007 року по день розгляду справи в суді та зобов’язати відповідача проводити відповідні виплати щомісячно в подальшому. Позивач просив розглянути справу в його відсутність.
Представник відповідача просив розглянути справу в його відсутності, позов не визнав у повному обсязі, про що надав відповідну заяву. У письмових запереченнях, які надійшли до суду, відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України " Про державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного Фонду України. Відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до суду, оскільки факт порушення прав позивачу став відомий після висвітлення у пресі Рішення Конституційного Суду України ще у ліпні 2007 року, отже для захисту порушеного права позивачем пропущено строк звернення до суду.
Сторони не з’явилися у судове засіданні, просили розглянути справу без їх участі. На підставі ст.128 ч.6 КАС України суд вважає за поживе розглянути справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Позов поданий до суду 07 жовтня 2010 року. Ст.99 ч.2 КАС України встановлено загальний строк для звернення до суду за захистом порушених прав 6 місяців. Позивач просить поновити строк для звернення до суду, посилаючись на те, що стало відомо про порушені права лише зараз, з засобів масової інформації, крім того позивач посилається на поганий стан здоров’я. Проте суду не надано доказів з яких саме засобів масової інформації позивачу стало відомо про порушені його права, стосовно стану здоров’я суду також не надано жодного доказу. Враховуючи наведене, суд не убачає можливості поновити строк для звернення до суду за захистом своїх прав. Позов підлягає задоволенню з 07 квітня 2010 року.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, та яким на час закінчення Другої світової війни / 2 вересня 1945 року/ було менше 18 років.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесено до категорії дітей війни, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р., що набрав чинності 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 01 липня – 48,20 грн., з 01 жовтня – 49,80 грн.
Відповідно до ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. № 2154-VI, опублікований у газеті «Голос України» від 30.04.2010 р.. № 80, прожитковий мінімум у 2010 р. на одну особу для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірах : з 01 січня -695 грн., з 01 квітня -706 грн., з 01 липня – 709 грн., з 01 жовтня -723 грн., з 01 грудня – 734 грн. та визначено, що розміри соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
З урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 р.» від 27.04.2010 р. № 2154-VI, з 01.01.2010 р. відповідач виплачує позивачу, як дитині війни, підвищення у твердих розмірах у розмірі 49,80 грн. в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто у розмірах менших за 30 % мінімальної пенсії за віком.
На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач повинен був нараховувати позичу державну соціальну допомогу як дитині війни в наступних розмірах: з 01.01.2010 р.- 695 грн. х 30 % = 208,50 грн.,, з 01.04.2010 р. – 706 грн. х 30%=211,80 грн., з 01.07.2010 р. 709 грн. х 30 % = 212,70 грн.
За період з 01.01.2010 року по 01.10.2010 рік відповідачем нарахована та виплачена позивачу щомісячна державна допомога по 49,80 грн. щомісячно.
Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи, що відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд може лише визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними та покласти обов’язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом провадити розрахунок суми заборгованості по виплатам підвищення пенсії як дитині війни.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання відповідача перерахувати позивачу щомісячну державну допомогу, як дитині війни, без обмеження строком є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Керуючись ст. ст. 2-154, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,183-2, 185-186, Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки про виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2007 року по час розгляду справи у суді задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області по не нарахуванню та невиплаті щомісячної доплати до пенсії , як дитині війни, за період з 07 квітня 2010 по 07 жовтня 2010 року, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області здійснити нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 07 квітня 2010 року по 07 жовтня 2010 року , виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум допомоги як дитині війни.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржене в Донецький апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду у 10 денний строк з дня її проголошення з одночасним надсиланням апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Суддя НІКІШИН Ю.В.