Справа № 2а-639/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

9 листопада 2010 р.                  Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого – судді С.М. Дєдова,

розглянувши в скороченому провадженні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гайсинському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни,-

Встановив:

21.10.2010 р. до суду заявлено позов, вимоги якого мотивовано тим, що позивачка як дитина війни має право відповідно до ст. 6 чинного з 1.01.2006 р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, така надбавка відповідачем їй у 2006-07 роках протиправно не виплачувалась, з 1.01.2008 р. протиправно виплачується в неповному обсязі, тому просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком), зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за періоди з 1.01.2006 р. по 9.07.2007 р. та з 1.01.2008 р. по день вирішення справи в суді з урахуванням проведених виплат та щомісячно здійснювати нарахування і виплату їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком),- з дня вирішення справи в суді і по день припинення такого права, справу розглянути без неї через похилий вік і поганий стан здоров’я.

Ухвалою суду від 22.10.2010 року позов в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, зобов’язання його здійснити перерахунок і виплату державної соціальної допомоги за періоди з 1.01.2006 р. по 9.07.2007 р. та з 1.01.2008 р. по 20.04.2010 року залишено без розгляду.

Відповідач письмово просив у позові відмовити через помилкове застосування позивачкою ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для визначення розміру мінімальної пенсії за віком з огляду на поширення її лише на правовідносини щодо визначення мінімального розміру  призначеної за цим законом пенсії, порядок обчислення та виплати передбачених Законом надбавок до пенсій наразі не врегульований внаслідок нечинності ст.6 Закону.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає за необхідне позов у межах шестимісячного строку позовної давності задовольнити з таких міркувань.

Доведено, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни і має право відповідно до ст. 6 чинного з 1.01.2006 р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту набрання чинності законом і до дня припинення права на її отримання (довічно), така надбавка відповідачем їй у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді протиправно виплачувалась і виплачується в неповному обсязі (49,8 грн.).

Спірні правовідносини регулюються:

- ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.), за якою діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком;

- ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (695 грн. з 1.01.2010 р. відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010р.»);

- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиційне значення для судів, відповідно до якого положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення (зменшення) розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційними;

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

- п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», згідно з яким не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод;

-ч.7 ст.9 КАС України у взаємозв'язку зі ст.ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права  дитини війни з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст. 162 КАС України про право суду визначити спосіб гарантованого захисту прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб'єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" щодо права кожного на ефективний засіб юридичного захисту.

Оскільки, ОСОБА_1 як дитині війни, передбачено довічну щомісячну законну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідачем вона протиправно у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді протиправно виплачувалась і виплачується в неповному обсязі – 49,8 грн. замість 30% мінімальної пенсії за віком – то задля захисту законних прав позивачки, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та невиплати надбавки до пенсії в повному обсязі, зобов’язати його перерахувати та виплатити позивачці пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду,- з 21.04.2010 року по 21.10.2010 року - з урахуванням проведених виплат та щомісячно здійснювати нарахування і виплату їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30% мінімальної пенсії за віком - починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Заперечення відповідача про відповідність його дій і бездіяльності закону з огляду на проведення виплати надбавки у відповідності до Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою надбавку до пенсії дітям війни з 1.10.2008 р. встановлено в розмірі 49,8 грн., спростовуються викладеними вище висновками, приписами ч. 2 ст. 3 Конституції України, про відповідальність держави перед людиною за порушення її прав, у тому числі через виконання судом завдань, передбачених ч.1 ст.2 КАС України, а також ч. 4 ст. 9 КАС України щодо обов’язку суду застосовувати правовий акт вищої юридичної сили.

Заперечення підтверджують також тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і саме ці її ознаки визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права дитини війни зобов'язанням відповідача щомісячно виконувати Закон до дня припинення права, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачці надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру.

Судові витрати залишаються за позивачкою через відсутність вимог про стягнення їх з відповідача.

Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й таким:

-   копією паспорту серії НОМЕР_1 з якого видно, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3);

-   копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2, з якого видно, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни (а.с.4).

Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі протиправною в частині ненарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком).

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду - з 21.04.2010 року по 21.10.2010 року - з урахуванням проведених виплат.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (30% мінімальної пенсії за віком), починаючи з 21.10.2010 р.,- дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя