Справа № 2 –а -174\2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2010 року

Армянський міський суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Шестаковської Л.П., за участю секретаря Усікової А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора м. Армянська в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання його до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

    2.03.2009 року прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання його до виконання певних дій,  та просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та  зобов’язати  останнього  нарахувати та виплатити  позивачу, як дитині війни соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року. Вимоги мотивовані  тим, що позивач є «дитиною війни», в розумінні Закону України «Про соціальний  захист  дітей  війни» і має право на  пільги, передбачені цим Законом, які йому не сплачені відповідачем за зазначений період.   

Прокурор у судове засідання  не з’явився, подав до суду заяву в якій просить суд провести розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує. Позивач також до суду не з’явився.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіслав заперечення проти позову, в яких позов не визнав у повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях. Справу просить розглянути без його участі.

Суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін.

Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.   

Згідно ст. ст. 21, 22  Конституції України  права  і свободи  людини  є  невідчужуваними  та непорушними.  Зміст  та обсяг  прав  і свобод  людини  при  прийнятті  нових законів або  внесенні  змін  до чинних  законів  не може бути  звужений.     

Позивач  народився ІНФОРМАЦІЯ_1. На час закінчення  Другої світової війни  йому  було  менш  18 років, тому він віднесений  до категорії  осіб, визнаних  дітьми  війни.   

Статтею 6   Закону  України  „ Про соціальний захист дітей  війни ”   визначено, що  дітям  війни  пенсії  або  щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна допомога,  що  виплачується  замість  пенсії,  підвищуються на 30 %  мінімальної  пенсії  за  віком.

Згідно з п. 12 ч.1  ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік  дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням  ст. 111 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році  підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до  статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких  поширюється дія Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі  50 відсотків від розміру надбавки встановленої для учасників війни.

 Рішенням Конституційного Суду  України № 6 –рп/2007 від 9 липня 2007 року  визнано такими, що не відповідають Конституції України  п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону  України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

     Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України  закони, інші нормативно - правові акти або  їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

    Подібні відносини склалися і в 2008  році, оскільки зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що внесені  пунктом  41 розділу 2 Закону  України  від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких  законодавчих актів України» визнанні неконституційними рішенням Конституційного  Суду України 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

    Таким чином, з 22 травня 2008 року вихідним критерієм  обрахунку підвищення пенсії дітям  війни виступав  мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» вираховувався виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність, визначеного законом, тобто  у 2008 році – статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

    Отже, право на підвищення пенсії , що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2008 році у позивача виникло  з 22 травня 2008 року, тобто з дня  визнання неконституційними положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» про зупинення  дії статті 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

    Мінімальний розмір  пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» встановлюється  у розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Будь яких, інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування  мінімальної пенсії за віком  або встановлювали  її розмір, немає.

        За таких обставин  положення частини  3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування»  щодо  застосування розміру  мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною  1 цієї статті, тільки  стосовно визначення  розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою  для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій  чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки  чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті  мінімального розміру пенсії за віком.

    Що стосується  поновлення строку на звернення до суду, суд вважає за необхідне зазначити таке.                          

    Відповідно до ст. 99, 100 КАС України (яка діяла на момент звернення до суду), для звернення до адміністративного суду  за захистом  прав, свобод та інтересів  особи  встановлювався  річний строк, який  обчислюється  з дня, коли особа  дізналася чи повинна була дізнатися про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів.

    Пропущення строку  є підставою  для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо  на цьому наполягає  одна із сторін, якщо суд не визнає причину пропуску  строку поважною.    

           Відповідач у запереченнях наполягає на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду        

    Як вбачається з матеріалів справи, прокурор звернувся  з позовом  до суду 2.03.2009 року, тобто з порушенням  встановленого річного строку  не надавши доказів на підтвердження поважності його пропуску, отже перерахунок  недоотриманої допомоги повинен здійснюватися  за період з 22.05.2008 року ( у межах строку звернення до суду  з урахуванням  дати прийняття Рішення  Конституційним Судом України).

    Таким чином  суд прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії  з підвищенням  на 30 % мінімальної пенсії  за віком в період з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року, а  бездіяльність  відповідача щодо не нарахування вказаного підвищення є незаконною.            

На підставі  викладеного  та  керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 70-72 , 86, 99, 100, 158-163,167 Кодексу  адміністративного  судочинства  України; ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», Законом України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік», суд

ПОСТАНОВИВ:

  Позов задовольнити частково.

  Визнати  протиправною бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим щодо не нарахування та не проведення  виплат ОСОБА_1 підвищення до пенсії.

 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру, визначеного ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», починаючи з 22 травня  2008 року  по 31 грудня 2008 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим шляхом подачі через Армянський міський суд Автономної Республіки Крим в 10-ти денний строк з дня проголошення  постанови  апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до апеляційної інстанції.

У разі застосування  судом частини  третьої ст.160 цього Кодексу, а також  прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови    

           Суддя  (підпис)

З оригіналом згідно    Суддя_________________________________________