Справа №2-3720/10    

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

                   12 листопада 2010 року                                                                                                                                               м.Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі :    

головуючого – судді                Гришковець А.Л.,          

з секретарем                              Каленською Н.В.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та  стягнення невиплачених коштів, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -    

ВСТАНОВИВ :

 Позивач просить  визнати дії відповідачів неправомірними та  стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області  на її користь недоплачену пенсію по інвалідності, передбачену ст. 54-  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  за період з 1.07.2007 року  по 30.06.2010 року в сумі 143713,88  грн., та недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  за період з 01.07.2007 року по 30.06.2010 року в сумі 11174,91  грн., а також зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області  провести перерахунок пенсії як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи з 01.07.2010 року із розрахунку 8 мінімальних пенсій, а саме 5672  грн., та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, а саме в розмірі 531,75  грн., щомісяця,  мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і має 2-у групу інвалідності. але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.    

Позивач в судове засідання не з’явилася, але в позовній заяві просить справу розглянути без її участі.

        Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, в судове засідання не з”явились, але  надіслали заперечення на позовну заяву, та просять справу розглядати без  їх участі.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково , з наступних підстав.    

Згідно довідок управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має 2-у групу інвалідності, що пов’язана з Чорнобильською катастрофою.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.    

  З довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі № 3779/02 від 05.10.2010 року вбачається, що позивач одержує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» лише з 06.09.2010 року.  До даного часу вона отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі (а.с.3-4, 14).  

Статтею 49 Закону України № 796 пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

 Відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв”язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.      

 Частина 13 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» передбачає, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, серед інших законів і відповідно до Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.  

Оскільки, позивач переведена  на пенсію по інвалідності другої групи згідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» лише з 06.09.2010 року, то відповідно позовні вимоги щодо перерахунку пенсії та стягнення пенсії у відповідності з вимогами ст. 54 Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за спірний період з 01.07.2007 року  по 30.06.2010 року задоволенню не підлягають.

       Відповідно до Закону передбачено і виплату :    

- ст.50 – інвалідам  2-ї групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається  у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ;    

       Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.    

       Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції  України (є  неконституційними), положення статті 67 розділу  І,  пунктів 2–4,  6–8,  10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів  20–22,  24–34 підпунктів  1–6,  8–12  пункту 35,  пунктів  36–100  розділу  ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України  на  2008  р. та про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України».    

       Положення  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.    

       Рішення  Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції   при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.    

       Постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р., № 1293 від 27.12.2005 р., № 654 від 16.07.2008 р. та № 530 від 28.05.2008 р., які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:    

- з січня 2002 р. – виходячи з базової величини для обчислення розмірів пенсій 19,91 грн., з травня 2008 року : для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-у групу інвалідності, – 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність ;    

- в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - ІІ групи : в 2007 р. – 400 грн., з травня 2008 р. – 580 грн., з липня 2008 р. – 655 грн.    

        Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2007 р.», «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державний бюджет України на 2009 р.» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 01.01.2007 р. – 380 грн., з 01.04.2007 р. – 406 грн., з 01.10.2007 р. – 411 грн., з 01.01.2008 р. – 470 грн., з 01.04.2008 р. – 481 грн., з 01.07.2008 р. – 482 грн., з 01.10.2008 р. – 498 грн., з 01.11.2009 р. – 573 грн., з 01.01.2010 р. – 695 грн., з 01.04.2010 р. – 706 грн..

       Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно  від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами   Кабінету Міністрів України.    

     Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни ст.50 Закону, якими було змінено формулювання статей. Зміни були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.    

       Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.    

       Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.    

       Законом визначено розмір додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні.

       За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.    

       Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії  – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.    

       Збільшення розміру пенсії у зв’язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і повинно здійснюватися з дня його встановлення, що не потребує подачі відповідної заяви про перерахунок пенсії в пенсійні органи.      

       Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенсії, не передбачає обов’язку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.    

       На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню додаткової пенсії позивачу за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року є неправомірними і вимоги позивача про стягнення та перерахунок додаткової пенсії підлягають задоволенню.    

       Розмір суми пенсії, що підлягає стягненню буде становити :    

   за ст.50 Закону:    

-     з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р.: (406х75%х2+411х75%х3)-64,70= 1469,05грн.

-     з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (481х75%+482х75%х3+498х75%х3)-684,20= 1881,55грн.

-     з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (498х75%х10+573х75%х2)-1225,20=3369,30 грн.    

 -   з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р.: (695х75%х3+706х75%х3)-816,20=2336,05 грн., а всього 9055,95 грн.

  В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

      Розмір додаткової пенсії з 01.07.2010 року повинен становити :  

за ст.50 Закону –709х75%= 531,75  грн. ;  

           Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії. В абз.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.    

        Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Закону (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.        

        Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає стягненню з відповідача.    

        Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.    

       Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.    

       Висновки суду також підтверджуються і довідками відповідача про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.    

       Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та рішення Овруцької міської ради Житомирської області  №13 від 11.02.2010 р.    

       Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які слід стягнути з відповідача на її користь.    

       Керуючись ст.ст.8,10,11,15,60,88,196,212-215,218 ЦПК України, суд, -    

ВИРІШИВ :

   Позов задовольнити частково.

          Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 , додаткової пенсії, що передбачена Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідності із вимогами ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними.

    Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1  додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, як інваліду ІІ-ї групи,  щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року в сумі 9055,95 грн.,  та судові витрати в сумі 120 грн.      

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 , додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як інваліду ІІ-ї групи,  щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”), та встановити її розмір з 01.07.2010 року, виходячи із 75 % розміру мінімальної пенсії за віком – 531,75 грн.  

     В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

  На рішення суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дати  його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд.       

         Суддя :