Справа №2-3111/10  

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

       15 листопада 2010 року.                                                                                                                                                       м.Овруч

       Овруцький районний суд Житомирської області в складі :  

       головуючого – судді       Гришковець А.Л.,    

       з секретарем                     Каленською Н.В.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення коштів, передбачених  Законом  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду та просить стягнути на його користь з відповідача управління праці та соціального захисту населення  Овруцької РДА не виплачені кошти, що передбачені за ст.37  ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, по виплаті щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 09.07.2007 року по 31.05.2010 року в сумі – 5366,50 грн.,   та з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області передбачених ст.39  ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  за період з 09.07.2007 року по 31.05.2010 року в сумі  - 18951,80 грн ., мотивуючи тим, що він є пенсіонером і проживає в с. Велика Хайча Овруцького району Житомирської області. За період перебування на пенсії йому виплачувалися компенсації та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39 Закону становить вказані вище суми.  

      Позивач в судове засідання не з’явився, але в позовній заяві просить справу розглядати без його участі.  

      Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  в судове засідання не з’явилися, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлені про час та місце розгляду справи, про що свідчать розписки про отримання судової повістки.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, в судове засідання не з”явились, але надіслали заперечення на позовну заяву, просять справу розглядати без участі їх представника.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково   з наступних підстав.  

Позивач є пенсіонером,  потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, та проживає в с. Велика Хайча Овруцького району Житомирської області.  

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.  

Відповідно до ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала  згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – 1,60грн., ст.39 – в сумі 5,20 грн.

  Вказані обставини підтверджуються копією паспорту, посвідченням потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, довідками про проведення виплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :  

Відповідно до ст.ст. 37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за  ст.39 – в сумі 5,20 грн.( в залежності від відпрацьованого часу) та за ст.37 – 1,60 грн..

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками про проведені  виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:

- ст. 37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться  щомісячна грошова допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю  в розмірі 30% мінімальної заробітної плати;

            - ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю    – 1 мінімальна заробітна плата.  

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у  зоні посиленого радіоекологічного контролю  – 160 тис. крб. (1,60 грн. за гр..реф.).,

           - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю  – 520 тис.крб. (5,20 грн. за гр.реф.).

  Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.  

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить  Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.  

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

         Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаною статтею підлягає стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.  

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.  

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.  

         Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.      

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим  Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,   підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2007 року – 440 грн., з 1 жовтня 2007 року – 460 грн., з 1 січня 2008 року – 515 грн., з 1 квітня 2008 року – 525 грн., з 1 жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 року -869 грн., з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн.,

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :  

з УПСЗН Овруцької РДА:  за ст.37 Закону:

    з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (440х30%х3+460х30%х3)-1,60х6=800,40 грн.

              з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року: (525х30%х5+545х30%х2+605х30%)-1,60х8=  1127,20 грн.

з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року:  (605х30%х3+625х30%х3+630х30%х3+650х30%+744х30%х2)-1,60х12= 2296,20 грн.

з 01.01.2010 року по 31.05.2010 року :  (869х30%х3+884х30%х2)-1,60х5 = 1304,50 грн.

., а всього 5528,40 грн..  

Однак задоволенню підлягає сума в межах позовних вимог 5366,50 грн..

з УПФУ в Овруцькому районі:   за ст.39  Закону:

         з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року: (440х3+460х3)-5,20х6=2668,80 грн.;

         з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року: (525х5+545х2+605)-5,20х8=3758,60 грн.

 з 01 січня 2009 року по 31грудня  2009 року: (605х3+625х3+630х3+650+744х2)-5,20х12=7655,60 грн.

 з 01 січня 2010 року по 31 травня 2010 року: ( 869х3+884х2)-5,20х5= 4349 грн.

, а всього 18432 грн..  

В задоволенні решти позовних вимог слід  відмовити за безпідставністю.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідачі – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.  №13.

        Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які відповідно до ст. 88 ЦПК України  слід  стягнути з відповідачів на користь позивача.

 Керуючись ст.ст.    8,   10, 11, 60, 88, 196, 212-215, 218, 226 ЦПК    України, суд, -  

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1,  щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства ст.37  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2007 року по 31.05.2010 року, в сумі 5366,50 грн. та судові витрати в сумі 60 грн.    

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1,  підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09.07.2007 року по 31.05.2010 року в сумі  18432 грн.  та судові витрати в сумі 60 грн.    

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

На рішення суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дати  його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд.               

Суддя: