Справа №2-3160/10  

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

      15 листопада 2010 року.                                                                                                                                                       м.Овруч

       Овруцький районний суд Житомирської області в складі :  

       головуючого – судді       Гришковець А.Л.,    

       із секретарем                     Каленською Н.В.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення коштів, передбачених  Законом  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулася до суду та просить стягнути на її користь з відповідача управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів  місцевого виробництва у розмірі 5840,60  грн., та з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області доплату непрацюючим пенсіонерам, в зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 39658  грн., за період з 01.07.2007 року по 30.06.2010 року, мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і проживає в м. Овруч Житомирської області. За період перебування на пенсії їй виплачувалися компенсації та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39 Закону становить вказані вище суми.  

Позивач в судове засідання не з’явилася, але в позовній заяві  просить справу розглядати без її участі.  

      Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  в судове засідання не з’явилися, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлені про час та місце розгляду справи, про що свідчать розписки про отримання судової повістки.

Представник відповідача Головного  управління Пенсійного фонду України, в судове засідання не з”явивлись, надіслали заперечення на позовну заяву, та просять справу розглядати без участі їх представника.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково  з наступних підстав.  

Позивач є пенсіонером,  потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, та проживає в м. Овручі Житомирської області.  

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м.Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.  

Відповідно до ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала  згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – 2,10 грн., ст.39 – в сумі 10,5 грн.  

Вказані обставини підтверджуються копією паспорту, посвідченням потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, довідками про проведення виплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :  

-ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  

-ст.39 Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.  

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч  Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом , встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :  

- зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;  

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).  

Закон  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.  Закон (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього  Закону , якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій   , передбачених цим  Закону, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає  Закону.  

Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.  

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить  Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.  

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.  

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

         Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаною статтею підлягає стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.  

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.  

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.  

         Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.      

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим  Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,   підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Висновки суду також підтверджуються і довідками Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирські області, на обліку в якому і перебуває позивач..  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.;  з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р.-650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р.-744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 року -869 грн., з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн.,

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :  

з УПСЗН Овруцької РДА:  за ст.37 Закону:

              з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 року: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-2,10х8=  1503,30 грн.

з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року:  (605х40%х3+625х40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,10х12= 3062,00 грн.

з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року :  (869х40%х3)-2,10х3 = 1036,50 грн.

., а всього 5601,80 грн..  

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

з Головного УПФ:  за ст.39  Закону:

         з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року: (440х2х3+460х2х3)-10,50х6=5337 грн.;

         з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року: (525х2х5+545х2х2+605х2)-10,50х8=7516,50 грн.

 з 01 січня 2009 року по 31грудня  2009 року: (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-10,50х12=15310,00 грн.

 з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року: ( 869х2х3+884х2х3)-10,50х6= 10455 грн.

, а всього 38618,50 грн..  

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

        Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які відповідно до ст. 88 ЦПК України  слід  стягнути з відповідачів на користь позивача.

 Керуючись ст.ст.    8,   10, 11, 60, 88, 196, 212-215, 218, 226 ЦПК    України, суд, -  

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.  

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1,  щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року, в сумі 5601,80 грн. та судові витрати в сумі 60 грн.    

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирські області на користь ОСОБА_1,  підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 09.07.2007 року по 30.06.2010 року в сумі  38618,50 грн.  та судові витрати в сумі 60 грн.    

На рішення суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дати  його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд.       

                        Суддя: