КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-3787/09                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Кулініч Ю.П.

Суддя-доповідач:  Цвіркун Ю.І..

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"20" жовтня 2010 р.                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;

суддів                                 –Зайця В.С.,

                                 Петрика І.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну  справу за  апеляційною скаргою  ОСОБА_3  на  постанову  Деснянського районного суду міста Чернігова  від  14 грудня  2009 року  у справі за позовом ОСОБА_3  до Деснянської  районної у місті Чернігові ради про визнання дій неправомірними, визнання  недійсним акта,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулася до   Деснянського районного суду  міста Чернігова з позовом до  Деснянської  районної у місті Чернігові ради про визнання дій неправомірними, визнання  недійсним акта.

Постановою  Деснянського  районного суду  Чернігівської області від  14 грудня  2009 року  в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою  Деснянського районного суду  Чернігівської області від  14 грудня  2009 року, ОСОБА_3 звернулася до Київського апеляційного адміністративного  суду з апеляційною скаргою, в якій просить  ухвалене судове рішення скасувати, визнати неправомірність дій Деснянської районної у місті Чернігові ради, визнати акт комісії Деснянської районної у місті Чернігові ради від 04.10.2006 року недійсним та зобов’язати Деснянську районну у місті Чернігові раду скасувати акт технічного обстеження будинку від 04.10.2006 року.

В силу статті  197  КАС України  апеляційний розгляд справи  здійснювався в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.

04.10.2006 комісією Деснянської районної у м. Чернігові ради складено акт про те, що на подвір’ї садиби АДРЕСА_1 розпочато будівництво господарчої будівлі гр. ОСОБА_3 на відстані менше 1 м від сусідньої квартири АДРЕСА_1. Будівництво проводиться з грубим порушенням будівельних і пожежних норм. Відповідно до ДБН 79-92 відстань від будинку до господарчої будівлі повинна становити не менше 7 м. Висновки комісії вказують, що будівництво господарчої будівлі порушує умови проживання мешканців сусідньої квартири АДРЕСА_1 та робить неможливим обслуговування частини будинку.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;  8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення решти вимог, викладених у прохальній частині позовної заяви, бо  дії відповідача у цьому випадку не можуть бути визнані протиправними, оскільки повноваження  щодо обстеження технічного стану житлових будівель, в силу норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про відділ архітектури Деснянської районної у місті Чернігові ради, затвердженого рішенням Деснянської районної у місті Чернігові ради від  15  червня  2006 року,  належить до компетенції відповідача.

Разом з тим, судова  колегія  звертає увагу на те, що ОСОБА_3  окрім дій оскаржила до суду акт технічного обстеження  житлового (нежилого) будинку  комісії Деснянського райвиконкому  від  04 жовтня  2006 року.

В силу пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акти технічного обстеження  житлового (нежилого) будинку  не є рішеннями суб’єкта владних повноважень, не спричиняють виникнення будь-яких прав і обов’язків осіб чи суб’єктів владних повноважень, а отже, не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору. Сам акт технічного обстеження  житлового (нежилого) будинку  не породжує для позивача настання будь-яких юридичних наслідків, не впливає на його права та обов’язки, а також не є обов’язковим для виконання.

Таким чином, суд першої інстанції помилково  розглянув і вирішив питання про протиправність акта технічного обстеження  житлового (нежилого) будинку  .

Відповідно до ч.1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Зважаючи  на те, що однією з вимог позову є скасування актів перевірки  Державної інспекції з енергетичного нагляду, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про застосування у цьому випадку пункту 1 частини першої статті 157 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а провадження у справі у цій частині закриттю.

Керуючись статтями 195, 197, 203, 205 КАС України, суд  

                                                  п о с т а н о в и в:

Апеляційну  скаргу ОСОБА_3  задовольнити частково.

Постанову  Деснянського районного суду міста Чернігова  від  14 грудня  2009 року скасувати в частині  відмови в задоволенні  позовних вимог щодо  скасування акта технічного обстеження житлового будинку  комісії Деснянської районної у місті Чернігові ради від 04 жовтня  2006 року. В цій частині позовних вимог провадження у справі закрити.

В решті постанову Деснянського районного суду міста Чернігова  від  14 грудня  2009 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили  з моменту проголошення, а  якщо його  було прийнято  за наслідками  розгляду  у письмовому провадженні, - через п’ять днів після направлення  копій особам, які беруть участь у справі  (ч. 5 статті  254 КАС України). Касаційна  скарга  на судові рішення  подається безпосередньо  до суду касаційної інстанції протягом  двадцяти днів після набрання  законної сили судовим рішенням  суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі  складення постанови в повному обсязі  відповідно до  статті  160 цього  Кодексу –з дня  складення  постанови в повному обсязі  (стаття 212 КАС України).

Головуючий:                                                                                     Ю.І. Цвіркун

Суддя:                                                                                                 В.С. Заяць

Суддя:                                                                                                 І.Й. Петрик