Справа №2а-13/10

П О С Т А Н О В А

Іменем України

    17 вересня 2010 року Саксаганський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

 головуючого – судді Щеняєвої І.Б.,

при секретарі судового засідання – Коваленко Н.В.,  

розглянувши  в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної ради  про  перерахування та стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд,  -

в с т а н о в и в:

    Позивачка   звернулась до суду з  адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про перерахування та стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір допомоги має дорівнювати встановленому Законом прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач в порушення Закону нарахував їй державну допомогу у розмірі, що не відповідає прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, недоплатив  2988,15  грн.

    Позивака до судового засідання не з’явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутністю.

Представник відповідача до судового засідання не з’явився надав суду письмову заяву, відповідно до якої не визнав позовні вимоги, посилаючись на письмові заперечення, та просив розглянути справу за його відсутністю.

          Дослідивши матеріали справи,  визнавши докази належними, допустимими  та  достовірними,  суд встановив, що позивач є застрахованою особою  в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, спірні правовідносини регулюються нормами ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" . До народження дитини позивачка працювала в ОКЗ «Дитячий туберкульозний санаторії № 1» та з 12.06.2006 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною, про що свідчить копія наказу №28-К від 11.06.2006 року. Позивачка являється матір'ю  малолітньої дитини – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, виданим Саксаганським відділом реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області 10.04.2006 року (а.с.4). Відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті Кривому Розі ради позивачці з квітня 2007 року виплачувалась допомога по догляду за 20ма дітьми по досягненню ними 3-х річного віку у такому розмірі: квітень-липень  2007 – 129,03 грн., серпень-вересень 2007 року – 132,64 грн., жовтень 2007 року – 134,30 грн., листопад 2007 року – 140,05 грн., грудень 2007 - травень 2008 року –  144,10 грн., червень 2008 року – 256,76 грн., липень-жовтень 2008 року – 274,10 грн.(а.с.6).

    Позивачка зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті Кривому Розі ради із заявою про виплату допомоги на дитину в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, про що свідчить відповідь Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті Кривому Розі ради від 13.11.2008 року, вих. № 4351 та від 05.12.2008 року, вих. № 4750, якою їй було відмовлено в задоволенні заяви та повідомлено про те, що відсутні підстави для перерахунку допомоги (а.с.5,7).

     Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач до суду звернулася в грудні  2008 року, тому судом зроблено висновок що позивач звернувся до суду в межах строку позовної давності, оскільки Управлінням праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті Кривому Розі ради 13.11.2008 року відмовлено зробити перерахунок суми допомоги на дитину.

Суд дійшов до висновку, що відповідачем частково були порушені передбачені законом права позивача, з наступних підстав: предметом судового розгляду є правовідносини, що пов’язані з матеріальною підтримкою сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги, відповідно до ст.42, 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».  Позивачу виплачувалась державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  якою встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного суду України (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України та п. 7 ст. 71 "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії  положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними,  втрачають чинність з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, суд встановив, що вiдповiдач дiяв не у спосiб передбачений чинним законодавством на певний перiод часу, рiшення Конституційного суду не виконував, тому дії відповідача по  невиплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за перiод з 09 липня по 31 грудня 2007 року є неправомірними, що є підставою вважати дії відповідача по виплаті допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку, неправомірними.

Вимога позивача про стягнення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі 2 988,15 грн. підлягає задоволенню шляхом зобов’язання відповідача нарахувати  та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення  неї трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, оскільки спірні кошти виплачується за цільовим призначенням за рахунок коштів Державного бюджету а не за рахунок власних коштів відповідача.

Суд не приймає до уваги заперечень представника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради щодо визначення розміру державної допомоги в автоматичному режимі шляхом застосування програмного забезпечення, в якому попередньо визначено розмір допомоги по догляду за дитиною, оскільки такі посилання не звільняють відповідача від виконання обов’язків щодо правильного визначення розміру державної допомоги особам, які потребують її та мають на неї гарантоване Конституцією України право.

    Суд вважає, що заперечення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної ради що воно є неналежним відповідачем за позовом, не ґрунтуються на законі, оскільки з 2007 року всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (застрахованої особи).

Відповідно до ст. 94 КАСУ судові витрати суд покладає на  відповідача Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті Кривому Розі за рахунок місцевого бюджету Саксаганського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в розмірі 51 грн. та 08, 50 грн.

          На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008,  ст. 94, 99, 100, 159, 161, 162 КАСУ, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної ради  про  перерахування та стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної ради нарахувати  та виплатити ОСОБА_1 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення  неї трирічного віку, відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми».

Стягнути з місцевого бюджету Саксаганської районної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 51 грн. та 08, 50 грн. за рахунок місцевого бюджету Саксаганського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

    Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                    І.Б. Щеняєва