Справа № 2а-800/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 жовтня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області
-про зобов»язання нарахувати та виплатити 2019 грн 99 коп,що становить суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 09 липня 2007 року і зобов»язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 16.04.2009 р звернулася в суд з позовом
про зобов»язання нарахувати та виплатити 2019 грн 99 коп,що становить суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період включно з липня 2007 року по включно грудень 2007 року і зобов»язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати.
В обґрунтування позову зазначила,що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася дочка ОСОБА_2 і відповідачем проводилася їй виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ч.1 ст.15 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми» було передбачено,що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. ЗУ № 489-У від 19.12.2006 р» »Про державний бюджет України на 2007 рік»,а саме пунктом 14 ст.71 було зупинено дію ч.1 ст.15 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,натомість був встановлений новий розмір допомоги.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення п.14 ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік».Зважаючи на це,чинною з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно була норма ч.1 ст.15 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Позивач вважає,що в період з липня 2007 р по 31 грудня 2007 р відповідач повинен був виплачувати їй допомогу в загальній сумі 2799 грн,однак за вище-згаданий період відповідач виплатив їй допомогу в загальній сумі 779,01 грн,а розмір недоплати становить 2019 грн 99 коп.Крім цього покликаючись на ЗУ»Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» просить зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити компенса-цію втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати.
Відповідач подав суду письмове заперечення на позов,в якому позову не визнав,покликаючись на наступне:
При призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку управління керується Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Поряд-ком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми,затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 з наступними змінами та доповненнями.
Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України,органи державної влади,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Конституція України не містить норм,які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших.Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, це Закон про Державний бюджет України.Виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина друга статті 95 Конституції України).
-2-
Так,ОСОБА_1,допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку у 2007 р. було виплачено в розмірах,встановлених ст.56 ЗУ»Про державний бюджет на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.07 №6-рп/2007 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», визнано такою, що не відповідає Конституції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення-6,тобто з 09.07.07. Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даної допомоги в 2007 були відсутні.
Стверджує,що про порушення своїх прав позивач могла дізнатися з дати опублікування Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яке було опубліковано 27.07.2007 року,а відтак позивач повинна була дізнатися про порушення своїх прав з вказаної дати.А тому просить застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду та відмовити у задово-ленні позову в повному обсязі.
Позивач і відповідач в судове засідання не з»явилися,однак подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності і суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.
З»ясувавши обставини у справі і перевіривши їх доказами,суд дійшов висновку,що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав:
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визна-чено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії свідоцтва про народження позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину-ОСОБА_2 /ас 6/ і в Управлінні праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області отримувала допомогу.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років .
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України-усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Законом України "Про Дер-жавний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак,Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р № 6-рп/ /2007 визнано такими,що не відповідають Конституції України(є неконститу-ційними) зокрема, положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими обмежується дія ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність отже,з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
На підставі ст.5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам , зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону,призна-чають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків…А тому Управління праці є належним відповідачем.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007, оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з 09 липня 2007 року по грудень 2007 р включно,виплачувалась відповідачем не у повному роз-мірі,тому позов про зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суми недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року та про зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити суму компенсації втрати частини доходів у
-3-
зв»язку порушенням строків їх виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12. 2007 року, підлягав би до задоволення.Однак зважаючи на те,що позивач звер-нулася до суду 16.04.2009 року,то ухвалою суду від 25.10.2010 року залишено без розгляду позовні вимоги за вищезгаданий період.
Щодо позовних вимог,які стосуються період з 01 липня 2007 року по 09 липня 2007 року,то вони до задоволення не підлягають,оскільки:протягом періоду з 01.07.2007 року по 09 липня 2007 року позивачу виплачувалася допомога по догляду за дитиною у відповідності до розмірів,встановлених від-повідними статтями ЗУ»Про державний бюджет на 2007 рік»,якими було зупинено дію ст.15 ч.1 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
В задоволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.07.2007 року по 09.07.2007 року слід відмовити ще й з тих підстав,що з врахуванням пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України,в якому зазначено: »Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загально-визнаним є й те,що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом,автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше».
Керуючись ст.15 ч.1 Закону України»Про державну допомогу сім»ям з діть-ми»,ст.ст.7-12,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області
-про зобов»язання нарахувати та виплатити 2019 грн 99 коп,що становить суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 09 липня 2007 року і зобов»язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати- відмовити .
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеля-ційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуюча О.Тропак.