Справа № 2а-1116/2010

                П О С Т А Н О В А

            І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2010  року     Бродівський  районний  суд Львівської області

в складі головуючої    судді               Тропак О.В.

при секретарі                       Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області

про:

    визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області щодо відмови у проведенні позивачу доплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 09.07.2007 року та за період з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року та щодо виплати у 2008-2009 роках державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку без врахування положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп;

стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області на користь позивача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_2) за період з 01.04.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року   та недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_3) за період з листопада 2008 року по червень 2009 року ;

зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області здійснювати щомісячну виплату допомоги позивачу по догля-ду за дітьми до досягнення ними   трирічного віку включно в розмірі прожиткового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 25.02.2010 року звернулася в суд з позовом про визнання незакон-ними дій Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області щодо відмови у проведенні позивачу доплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року та щодо виплати у 2008-2009 роках державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку без врахування положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп;

стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області на користь позивача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_2) у розмірі 10 004.71 грн. та недоплаченої суми державної допомоги по догляду за ди-тиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_3) у розмірі 3 133,4грн;

зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області здійснювати щомісячну виплату допомоги позивачу по догля-ду за дітьми до досягнення ними   трирічного віку включно в розмірі прожиткового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років,-

В обґрунтування позову зазначила,що є матір'ю двох малолітніх дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2

Станом на  дату звернення з позовом вона знаходиться у відпустці по догля-ду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.Відповідно до вимог ст.ст.5,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" знаходиться на обліку та отримує державну допомогу на дітей до досягнення ними трирічного віку,як працюю-ча (застрахована) особа,нарахування якої здійснюється Управлінням соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області,відповідно до Порядку при-значення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р (з наступними змінами та доповненнями).

                    -2-

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з діть-ми",їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога на дітей до досягнення ними трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму,встановленого законом для дітей віком до 6 років,як особі,що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення ними трирічного віку.

      По догляду за ОСОБА_2 за період з квітня 2007 року по квітень 2009 року вона отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі від 129,03 грн. до 144,10 грн., з травня 2009 року по серпень 2009року - 249,60грн.

По догляду за ОСОБА_3 за період з жовтня 2008 року по квітень 2009 року вона отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в розмірі від 117,00 грн. до 130,00 грн. З травня по серпень 2009року - 249,00 грн.

Згідно довідки про доходи № 1554 допомога по догляду за дітьми в один і той самий період виплачувалась по різному, що порушує ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» де зазначено - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених».

Вказане свідчить, що відповідачем всупереч вимогам ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досяг-нення нею трирічного віку виплачувалась їй в неповному обсязі.Вона звернулась до Управління соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області, із претензією, про здійснення перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по до-гляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку.

17.08.2009р. Управлінням соціального захисту населення Бродівської РДА їй надано лист-відповідь №03-1204 на її претензію.Відповідно до вказаної відповіді, їй відмовлено у здійсненні перерахунку та в доплаті допомоги по догляду за діть-ми до досягнення ними трирічного віку з тих підстав,що відповідач здійснює  ви-плату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трьохрічного віку лише у відповідності до Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний календарний рік.При цьому відповідачем зазначено, що витрати, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р не вра-ховані в зазначеному законодавстві Вказані дії відповідача щодо відмови у прове-денні їй доплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними три-річного віку за період з 01.09.2007 року та виплаті у 2008-2009 роках державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку без врахування положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року №6-рп вважає незаконними та такими, що порушують її конституційні права з врахуванням  положень:ст.ст. 22 ч.З ,64 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо об- меження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею три-річного віку,встановивши таким чином,що зазначені виплати не можуть бути мен-шими,ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

В рішенні Конституційного суду України від 27.11.2008 року №26-рп у справі №1-37/2008 (справа про збалансованість бюджету) зазначено, що загальносуспільні потреби,до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України,проголошений у статті 46 Конституції України, передбачаються у державних програмах, законах,інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюд-жетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до об-меження загальносуспільних потреб,порушення прав людини і громадянина,встанов-лених Конституцією України,зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб,які отримують пенсії,інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування,не нижчого від прожиткового мінімуму,визначеного законом.

Отже, з врахуванням ст.ст.22,46,64 Конституції України,положень Бюджетного кодексу України ( в т.ч. ст.ст.1,2,4,27), рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп у справі №1-29/2007 справа про соціальні гарантії гро-мадян),рішення Конституційного Суду України від 27.11.2008 року №26-рп у справі №1-37/2008 (справа про збалансованість бюджету),- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2007 року по даний час має виплачува-тись в розмірі,встановленому статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції до 01.01.2008 року, тобто в розмірі прожиткового

                        -3-

мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, як особі,що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року №15-рп у справі №1-31/2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), закони,інші правові акти, або їх окремі положення,визнані некон-ституційними,не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Пунктом З вказаного рішення суду визначено, що положення частини другої ст.70 Закону України "Про Конституційний Суд України" щодо порядку виконання рішень,  висновків Конституційного Суду України треба розуміти як право Конституційного Суду України у разі необхідності визначити у своєму рішенні,висновку порядок і строки його виконання та покласти обов'язок на відповідні державні органи забез-печити це виконання.При цьому незалежно від того,чи визначено в рішенні,висновку Конституційного Суду України порядок його виконання,відповідні державні органи зобов'язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що передба-чені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп рішення суду має преюдиціальне значення для

судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідно-синами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані некон-ституційними.

Незважаючи на вказане, відповідачем не вжито заходів до виплати їй дер-жавної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у повному обсязі. Тобто, має місце обмеження відповідачем її прав на соціальний захист всупереч Конституції України та з тих же підстав,що вже були предметом

розгляду у Конституційному Суді України при розгляді справи №1-29/2007 (спра-ва про соціальні гарантії громадян).

У зв'язку з виплатою відповідачем державної допомоги по догляду за дитиною (ОСОБА_2) не в повному обсязі їй заподіяно матеріальну шкоду, що становить 10 004. 71 грн. та складає за період з квітня 2007 по грудень 2007 року - 2 984,51 грн., за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року - 4 753 грн. 80 коп., за період з 01.01.2009 року по 01.06.2009 року - 2 266,4 грн.

У зв'язку з виплатою відповідачем державної допомоги по догляду за дитиною (ОСОБА_3) не в повному обсязі їй заподіяно матеріальну шкоду, що становить 3133,4грн. та складає за період з листопада 2008 по грудень 2008 р. - 867,00 грн. за період з січень - червень 2009 - 2 266,4 грн.

У відповідності до ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стверджує,що, відповідач при відмові у виплаті їй недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку діяв:

всупереч положенням Конституції, якими йому не надано права вчиняти дії на порушення права громадян на соціальний захист;

необґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення чи вчинення дій;

недобросовісно та нерозсудливо;

з порушення майнових прав та за конних інтересів позивача, оскільки в зв'язку з виплатою допомоги по догляду за дитиною (ОСОБА_2) не в повному обсязі, їй заподіяно матеріальну шкоду складає недоплачену суму державної допомоги в розмірі 10 004. 71., та по догляду за другою дитиною (ОСОБА_3) складає 3 133.4грн грн. недоплаченої суми державної допомоги.

          Відповідач подав суду письмове заперечення на позов,в якому позову не визнав,покликаючись на наступне:

При призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку управління керується Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми,затвердженим постано-вою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 з наступними змінами та доповненнями.

      Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України,органи державної влади,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Конституція України не містить норм,які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших.

-4-

Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, це Закон про Державний бюджет України.Зокрема,суттєві його відмінності полягають у тому що згідно з Конституцією України цей закон приймається щорічно та має визначений термін дії (частина перша статті 96),суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо цього Закону є тільки Кабінет Міністрів України (частина друга статті 96).Крім цього, відповідною конституційною нормою чітко окреслено коло питань,які можуть бути врегульовані тільки цим законом,а саме: виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина друга статті 95 Конституції України).

        Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджет-ного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України,цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.Таким чином, норми, які вводяться Консти-туцією України,Бюджетним кодексом України,Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік є пріоритетними відносно інших законів.

       Збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінан-сування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативно-правових ак-тів,згідно яких проводиться виплата даної допомоги,оскільки призначення та ви-плата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснює-ться виключно за кошти Державного бюджету.

    Так,ОСОБА_1як особі,що здійснювала догляд за дитиною до досягнення

нею трирічного віку у 2007р. було виплачено допомогу в розмірах, встановлених

ст.56 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік»

    Рішенням Конституційного Суду від 09.07.07 №6-рп/2007 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,визнано такою, що не відповідає Конституції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення-6, тобто з 09.07.07.Проте,зміни до Закону України "ПроДержавний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені.

    Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року № 1-рп/2008/справа щодо предмета та змісту ЗУ»Про державний бюджет України/ не стосується положень ста-тей ЗУ»Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законо-давчих актів України» стосовно розміру допомоги по догляду за дитиною,яка ви-плачувалась відповідно до ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Оскільки про порушення своїх прав позивач могла дізнатися з дати опубліку-вання Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року,яке було опубліковано 27 липня 2007 року,то просить застосувати  наслідки пропуску пози-вачем  строку звернення до суду та відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги.Просить задоволити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився,однак від відпові-дача надійшло письмове клопотання про проведення судового розгляду у відсутності його представника.

Ухвалою судового засідання від 12.10.2010 року позовні вимоги в частині:

визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області щодо відмови у проведенні позивачу доплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року без врахування положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп;

стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області на користь позивача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_2) за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року-залишені без розгляду.

Заслухавши позивача та з»ясувавши обставини у справі і перевіривши їх до-казами,суд дійшов висновку,що позовні вимоги в частині:

 стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області на користь позивача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_2) за період з 01.04.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року   та недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_3) за період з листопада 2008 року по червень 2009 року ;

                    -5-

зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області здійснювати щомісячну виплату допомоги позивачу по догля-ду за дітьми до досягнення ними   трирічного віку включно в розмірі прожиткового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років до задоволення не підлягають з наступних підстав:

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначе-но, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть-ся у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

      Відповідно до копій свідоцтв про народження позивач народила дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 /ас 15,14/.

       Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

        На підставі ст.5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі  всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,крім допомоги у зв'язку з вагітністю та поло-гами жінкам , зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону ,призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків…А тому Управління праці є належним відповідачем.

       При ухваленні постанови суд враховує пункт 3 мотивувальної частини Ріше-ння Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп(у справі про набуття чинності Конституцією України),в якому зазначено:»Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать один одному.Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового ска-сування попереднього.Загальновизнаним є й те,що з прийняттям нового акта,якщо інше не передбачено самим цим актом,автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше.

    Зважаючи на вищенаведене позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача і стягнення сум недоплати допомоги :

-по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період 01.04.2007 року по 09.07.2007 року та за період з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року ;

- по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з листопада 2008 року по червень 2009 року ;

 до задоволення не підлягають,оскільки за вищезгадані періоди позивачу виплачувалася допомога по догляду за дітьми у відповідності до розмірів, вста-новлених чинними в ті періоди нормативними актами,якими було врегульовано та встановлено розмір допомоги сім»ям з дітьми і які не були визнані неконститу-ційними.

    Оскільки розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними триріч-ного віку встановлюється в законодавчому порядку і визначення розміру допомоги не віднесено до прерогативи суду,крім цього суд не вправі зобов»язувати суб»єкта владних повноважень здійснювати закони на майбутнє,то в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бродів-ської РДА Львівської області здійснювати щомісячну виплату допомоги позивачу по догляду за дітьми до досягнення ними   трирічного віку включно в розмірі прожит-кового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років ,то вищезазначені позовні вимоги також не підлягають до задоволення.

    Керуючись ст.15 ЗУ »Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,ст.ст.11, 160,161,163 КАС України,суд,-

      П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області про:

визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області щодо відмови у проведенні позивачу доплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 09.07.2007 року та за період з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року та щодо виплати у 2008-2009 роках державної допомоги по догляду

                        -6-

за дітьми до досягнення ними трирічного віку без врахування положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп;

стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області на користь позивача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_2) за період з 01.04.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 01.06.2009 року   та недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ОСОБА_3) за період з листопада 2008 року по червень 2009 року ;

зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бродівської РДА Львівської області здійснювати щомісячну виплату допомоги позивачу по догля-ду за дітьми до досягнення ними   трирічного віку включно в розмірі прожиткового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років,-

- відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляцій-ного адміністративного суду через Бродівський  районний суд Львівської області  протягом  десяти  днів з дня її проголошення.У разі застосування судом частини третьої статті  160  КАС України, а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отрима-ння  копії постанови,Копія  апеляційної  скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

    Головуюча                                 О.Тропак