справа № 2а-1103/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі: головуючої - судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за періоди: з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та за чотири місяці 2009 року ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 16.02.2010 р звернувся в суд з позовом про зобов»язання відповідача нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за 2007-2008 роки та чотири місяці 2009 року в розмірі 3126 грн.
В обґрунтування позову зазначив,що він, згідно з Законом України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.У 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась.
Законом України. „Про державний бюджет України на 2007 рік", було призупинено дію статті 6 ЗУ«Про соціальний захист дітей війни».Однак Конституційний суд України своїм рішенням №6-рп/2007 визнав це неконституційним.
Зважаючи на вишевикладене,стверджує,що невиплата йому соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", є протиправною та такою, що суперечить Конституції та законам України.
Зазначив,що розмір соціальної допомоги за цим законом становить ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зазначила суму невиплаченої соціальної допомоги за 2007-2008 роки та за чотири місяці 2009 року в сумі 3126 грн.
Покликається на те,що про факт порушення його прав йому стало відомо лише після висвітлення у пресі відповідного рішення Конституційного суду України 09 липня 2007 року. Тому просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених справ, свобод та інтересів за 2007 рік.
Відповідач в письмовому запереченні на позов, позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:
Дітям війни, згідно зі ст.6 Закону?ро соціальний захист дітей війни" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.Проте,законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком", як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон-1058)передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом.В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058. Законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195, не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання законодавцем вирішене в 2008 році шляхом внесення змін в ст.6 Закону-2195, де передбачено, що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993 (далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної
-2-
соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі рішення 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії ст.6 закону- 2195 у редакції, чинній до внесення змін до неї, Верховною радою України не приймалося.Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року за № 530 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Постанова-530). Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530.
Позивачеві,який підпадає під категорію "дитина - війни" відповідно до
Закону-2195, з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Вказує на те, що розрахунок доплати здійснений позивачем не може братися до уваги, оскільки не ґрунтується на чинному законодавстві,а мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,призначених згідно з Законом -1058.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано та-ким,що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI. Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.
Таким чином, вважає вимоги позивача безпідставними і такими, що не ґрун-туються на чинному законодавстві.Тому просить відмовити позивачу у задоволенні
позову.
Позивач і представник відповідача в судове засідання не з»явилися,однак від них надійшло письмове клопотання про проведення судового розгляду за їх відсутності,тому суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.
Ухвалою судового засідання від 13.10.2010 року позовні вимоги про зобов»язання відповідача нарахувати позивачеві недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомоги за періоди:з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року-залишені без розгляду.
Дослідивши докази у справі,суд дійшов висновку,що позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача нарахувати позивачеві недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за періоди: з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та за чотири місяці 2009 року до задоволення не підлягають з наступних міркувань:
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
При ухваленні постанови суд враховує пункт 3 мотивувальної частини Ріше-ння Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп(у справі про набуття чинності Конституцією України),в якому зазначено:»Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать один одному.Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового ска-сування попереднього.Загальновизнаним є й те,що з прийняттям нового акта,якщо інше не передбачено самим цим актом,автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше.
Зважаючи на вищенаведене позовні вимоги про зобов»язання нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за періоди: з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та за чотири місяці 2009 року,-
до задоволення не підлягають,оскільки згідно з чинними нормативними актами:
-3-
в період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року дія статті 6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» була зупинена;
в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року підпунктом 2 пункту 41 Розділу II Закону №107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет на 2008 рік..»було внесено зміни до ст.6 Закону-2195,згідно з якими дітям війни випла-чувалося підвищення до пенсії у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни;
аналогічно відбувалося і в 2009 році .
Тобто у вищезгадані періоди,відповідно до чинного законодавства,не було передбачено виплати підвищення до пенсії(за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року) або виплачувалося підвищення до пенсії(за період,починаючи з 01.08.2008 року) у відповідності до розмірів,встановлених чинними в ті періоди нормативними актами,якими було врегульовано та встановлено розмір цього підви-щення до пенсії,які не були визнані неконституційними.
Керуючись ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,ст.ст.7-11,160,161, 163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання нара-хувати недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за періоди: з 01.01.2007 року по 09.07. 2007 року ,з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та за чотири місяці 2009 року-відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляцій-ного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отрима-ння копії постанови,Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуюча Тропак О.В.