Справа  2-а-339/2010/2322

П О С Т А Н О В А

                                              І  М  Е  Н  Е  М        У  К  Р  А  Ї  Н  И          

      08 листопада 2010   року                                                         смт. Чорнобай  

Чорнобаївський районний  суд  в складі: головуючого – судді     Гура І.І

   розглянувши у  порядку письмового провадження  адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_1  до управління Пенсійного     фонду України  в Чорнобаївському районі Черкаської області про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

в с т а н о в и в :

          30 вересня 2010 року одержавши відмову в перерахунку та виплаті підвищення до пенсії, в місячний строк для звернення до адміністративного суду, позивач  ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1,  жителька АДРЕСА_1   звернулася  в   суд з адміністративним позовом  про   стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у редакції від 18 листопада 2004 року  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов”язати здійснити такий перерахунок за період з 01 січня 2006 року на період дії даного закону.

         В обгрунтування позову  позивач   вказувала ,що  їй призначено та вона отримує пенсію  за віком. Крім того,відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, вона має статус  дитини війни ( народилася ІНФОРМАЦІЯ_1.)

     Частиною  першою ст.6  цього Закону  дітям війни встановлено  підвищення пенсії на 30  відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач не  виконує вимог  вказаного Закону та її письмове звернення про  таке  підвищення пенсії залишено без задоволення.

     Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач просила зобов”язати відповідача нарахувати та виплатити їй пенсію з урахуванням підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2006 року.

      Позивач та представник позивача заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

      Відповідно до вимог ч.1 п.10 ст.3, ч.4 ст. 122 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться в порядку письмового провадження.

     В своїй заяві позивач позов підтримала, просила їх задоволити.

     Відповідач в своїх запереченнях позов не визнав, просив в позові відмовити, посилаючись на те, що управління ПФУ в Чорнобаївському районі будь яких порушень законодавства не допускало, поскільки нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону не прийнято, не визначено хто повинен виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати вказаний розмір доплат.

   Суд, дослідивши докази по справі встановив такі обставини справи.  

     Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-IV встановлено, що з 01 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Згідно з п.17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет  України на 2006 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік.

       Відповідно до Закону України від 19 січня 2006 року №3367-1V «По внесення  змін  до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» до Закону України «Про Державний бюджет України   на 2006 рік» внесено зміни, згідно з якими виключено п.17 ст.77 цього Закону, а новою редакцією статті 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету.

         Кабінетом Міністрів України  протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»  не приймались. Отже, пільги для дітей війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджені не були.

            Згідно з п.12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України  «Про соціальний захист  дітей війни» на 2007 рік  було зупинено  і встановлено, що підвищення  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  виплачується  особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки , встановленої для учасників війни.

          Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України  (є неконституційним).

      Пунктом 41 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону № 2195, відповідно до яких текст ст. 6 викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного  довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законом.”

    Згідно з Рішенням  Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту  41 розділу 11 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-1V, щодо розмірів  підвищення пенсії дітям війни визнано  такими ,що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

      Частиною 2 пункту 3  Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»  визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

      Таким чином позивач має право на перерахунок підвищення пенсії за період вказаний в позовній заяві.

     Проте,  відповідно до ст. 99 КАС України,  для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права встановлюється 6 місячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналась або  повинна була дізнатися про порушення своїх прав.  

     Позивач дізнався про порушення права на отримання підвищення до пенсії з часу отримання відмови управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі, тобто  30 вересня 2010 року.

     Тому, відповідно до  ст. 99 КАС України, позивач має право на захист свого порушеного права лише за 6 місяців, тобто за період з  30 березня 2010 року по 30 вересня 2010 року.  

     Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов поданий після закінчення строку звернення до суду, залишається без розгляду.

     Законами України «Про державний бюджет  на 2009 рік» та «Про Державний бюджет на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які  відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

      Названа норма передбачає встановлення  в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір  мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється  на спірні відносини, оскільки розмір зазначених  соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру пенсії за віком.

     Отже,  нарахування та виплата  дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

      Посилання відповідача, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених  Законом, здійснюється за рахунок коштів  державного бюджету і що кошти до  Пенсійного фонду України з державного бюджету  не надходили, суд  не бере  до уваги з таких підстав.

       Ст. 7 Закону № 2195 передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

    Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24 жовтня 2007 року № 1261 .

    Відповідно до пункту 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.

    Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

    Пункт 9 Положенння передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають.

             Тому  відсутність коштів для  забезпечення  виплат зазначеного підвищення до пенсії та  відсутність конкретного  механізму  фінансування витрат не є підставою для  невиконання Пенсійним  фондом Укораїни своїх зобов”язань, встановлених ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

        Викладені обставини свідчать про порушення пенсійних прав    позивача,передбачені  Конституцією України та  Законом України  “ Про соціальний захист дітей війни “від  18 листопада 2004 року.

        Порушене право позивача  підлягає захисту шляхом   визнання  дій відповідача протиправними та  зобов”язання  здійснити нарахування та виплату  підвищення до пенсії у розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  за період  30 березня 2010 року по 30 вересня 2010 року,  за  виключенням коштів одержаних позивачем  у вказаний період  згідно постанови КМ України №530 від 28 травня 2008 року.

     В іншій частині позовні вимоги позивача залишити без розгляду.

       Керуючись  ст.ст.6,9,12,99,100,104,105,122, 162,163 КАС   України , ст1,6  Закону України  “Про соціальний захист дітей війни”,суд-

     п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов  ОСОБА_1 задоволити частково.

   Зобов”язати  управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі  здійснити   нарахування та виплату  ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у редакції від 18 листопада 2004 року   за період  з 30 березня 2010 року по 30 вересня 2010 року з врахуванням виплат проведених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року № 530.

   Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через райсуд шлюхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання даної постанови, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

 Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

  Постанова невідкладно направляється сторонам.

  Відповідно до ч.2 ст. 167 КАС України повідомити відповідача про можливість отримання копії даної постанови безпосередньо в суді.

   Постанова суду про присудження виплат підлягає до негайного виконання.

   Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.

 Повний текст постанови виготовлений 08 листопада 2010 року.

        Суддя Чорнобаївського

             районного суду                                                           І.І.Гура

                                                                                                                   Справа  2-а-339/2010/2322

У Х В А Л А

                                                            ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ          

      08 листопада 2010   року                                                         смт. Чорнобай  

Чорнобаївський районний  суд  в складі: головуючого – судді     Гура І.І

   розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного     фонду України  в Чорнобаївському районі Черкаської області про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

в с т а н о в и в :

   30 вересня 2010 року, одержавши відмову в перерахунку та виплаті підвищення до пенсії, в місячний строк для звернення до адміністративного суду, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  жителька АДРЕСА_1   звернулася  в   суд з адміністративним позовом  про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у редакції від 18 листопада 2004 року  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов”язати здійснити такий перерахунок за період з 01 січня 2006 року на період  дій даного закону.

       Позивач також просив визнати поважною причину пропуску піврічного строку звернення до суду, який пропустив в зв”язку з юридичною необізнаністю та поновити пропущений  процесуальний строк.                                                                                                                    

     Суд, дослідивши обставини, якими обгрунтовуються позовні вимоги та заперечення відповідача щодо позову, вважає, що дані вимоги не підлягають до задоволення з слідуючих підстав.

   Відповідно до ст. 99 КАС України,  для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права встановлюється 6 місячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналась або  повинна була дізнатися про порушення своїх прав.  

      Позивач дізнався про порушення права на отримання підвищення до пенсії з часу отримання відмови управління пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі, тобто  30 вересня 2010 року.

     Тому, відповідно до вимог ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строку звернення до суду, залишається без розгляду.

    Щодо позовних вимог про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з мотивів необізнаності з чинним законодавством, то суд вважає вказані позивачем причини не поважними і відмовляє позивачу в поновленні процесуального строку.

   Керуючись ч.2 ст. 99, ст. 100 КАС України, суд -

                                                            у х в а л и в :

  Позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,   відповідно до положень ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у редакції від 18 листопада 2004 року  та зобов”язання здійснити такий перерахунок за період з 01 січня 2006 року по  30 березня 2010 року— залишити без розгляду в зв”язку з пропущенням строку звернення  до адміністративного суду.

  В поновленні пропущеного процесуального строку для звернення до суду ОСОБА_1 - відмовити.

   Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в 5 денний строк з часу її отримання. Ухвала невідкладно направляється сторонам. Відповідно до ч.4 ст. 167 КАС України повідомити відповідача про можливість отримання копії даної постанови безпосередньо в суді.

   Суддя Чорнобаївського

    районного суду                                                                     І.І.Гура