АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 серпня 2010 року  

     Колегія суддів судової палати в цивільних справах   апеляційного суду Тернопільської області в складі:

Головуючого : Демковича Ю.Й.

Суддів :             Хоми М.В., Кузьми Р.М.

при секретарі : Юрдизі Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Шумському  районі на рішення Шумського районного суду від 7 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в Шумському районі про визнання дій управління пенсійного фонду України в Шумському районі неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити соціальну допомогу, колегія суддів, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2010 року ОСОБА_1. звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шумському районі про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязати нарахувати та виплатити соціальну допомогу до пенсії за період з 2006 року по 2010 рік, оскільки позивач набула статус дитини війни і згідно ст 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на одержання пенсії, підвищеної на 30%  мінімальної пенсії за віком, а відповідач всупереч рішень Конституційного Суду України від 06 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року підвищення та перерахування пенсії їм не проводить.

7 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Шумського районного суду із заявою про уточнення розміру позовних вимог, в якій просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шумському районі нарахувати недоплачену щомісячну соціальну допомогу як “Дитині війни” за періоди з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за січень, лютий, березень, квітень 2010 року в іншій частині залишити без розгляду.

Рішенням Шумського районного суду від 7 червня 2010 року уточнені позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області провести нарахування та виплату громадянці ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року включно з урахуванням раніше сплачених сум.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Шумському районі просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального  права.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Задовольняючи позовні вимоги, суд керувався тим, що управління Пенсійного фонду України в Шумському районі як орган якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст 6 Закону України № 2195 — ІV і здійснити позивачці відповідні нарахування (за той період, коли дія цієї норми не була зупинена), але  в порушення вимог вказаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

З таким висновками суду слід погодитись, оскільки вони відповідають вимогам чинного законовдавства і ґрунтуються на матеріалах справи.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” відноситься до соціальної категорії “Діти війни”, про що її видано посвідчення “Дитини війни” управлінням праці та соціального захисту населення Шумської РДА. Протягом 2007 позивачка отримувала надбавку, якдитина війни, відповідно по 19,00 грн., 20,30 грн., 20,55 грн., в 2008 році отримувала відповідно по 47,00 грн., 48,10 грн.. 48,20 грн., 49,80 грн., в 2009 році та в січні, лютому, березні, квітні 2010 року відповідно по 49,80 грн. щомісячно, що складає 10% мінімальної пенсії за віком, яка мала відповідний розмір в кожний період, про що відповідачем видано довідку № 439 від 11 травня 2010 року.

Статтею 6 ЗУ №2195-ІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст. 6 Закону України № 2195-ІV зупинено на 2007 рік із врахуванням ст. 111 цього Закону. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 12 ст. 71 та ст. 11 Закону України № 489-V.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет  України на 2008 рік” було змінено редакцію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ці зміни також визнані неконституційними, оскільки за правилами ч. 2 ст. 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статею 6 ЗУ ”Про соціальний захист дітей війни” на 2009 рік не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами. Статтею 71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмір мінімальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Закону України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, нарахування та виплата у 2009 році та в 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ЦПК, звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За вказаних обставин суд обгрунтовано прийшов до висновку, що позивачці з 09 липня 2007 року по 31грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 включно повинна була нараховуватись підвищена пенсія, яка передбачена для дітей війни. Відмова в такому нарахуванні та виплаті є протиправною бездіяльністю управління Пенсійного фонду України в Шумському районі.

Доводи апелянта щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”)

Рішення суду відповідає вимогам чинних норм матеріального і процесуального права, тому підстав для його скасування немає. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 313, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

    Апеляційну скаргу  управління Пенсійного фонду України в Шумському районі відхилити.

    Рішення Шумського районного суду від 7 червня 2010 року залишити без змін.

    Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий -підпис

Судді  - 2 підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду

Тернопільської області                             М.В.Хома