Копія
Справа №2-а-415
2010 рік
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 листопада 2010 року м. Хмільник
Суддя Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області Тарнаський М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов’язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії як дитині війни, –
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом його порушених прав та стягнути з відповідача на її користь недораховану пенсію з розрахунку 30% від мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2007 року по грудень 2009 року включно в розмірі 4288 грн. 50 коп., а також стягнути сплачені судові витрати по справі в сумі 100 грн. за надання юридичної допомоги та 3 грн. 40 коп. витрат ІТЗ. Позивач посилається на те, що вона є "дитиною війни" відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Позивач зазначила, що вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, проте відмова відповідача грубо порушила її законні права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.
Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року за №2195-IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, однак дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Таким чином, норми ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року є діючими з 9 липня 2007 року. Разом з тим, законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати зазначений розмір.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суддя доходить висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі на наступних підставах:
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що не заперечується відповідачем, а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Згідно ст.8 Конституції України вона, як Основний Закон вона має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Оцінюючи зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, у всіх випадках необхідно застосувати Конституцію України, як акт прямої дії.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року є діючими з 9 липня 2007 року.
Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року є діючими з 9 липня 2007 року.
Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищезазначені зміни було визнано неконституційними. Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист "дітей війни" від 18 листопада 2004 року є діючими з 22 травня 2008 року.
Відповідно до Указу Президента України "Про положення про Пенсійний фонд України", Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.
Згідно ст. 8 КАС України, суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.
Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає , з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня – 415 грн. Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає , з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн. Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає , з 1 січня – 498 грн., з 1 листопада – 744 грн. Відповідач в 2008-2009 роках частково виплачував позивачу допомогу в розмірі 10%, тому він має доплатити позивачу суму недоплаченої допомоги з розрахунку 20% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням фактично отриманих сум.
Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Таким чином суддя вважає, що зі сторони відповідача не надано достатніх доказів щодо доказування правомірності його дій, що являється його процесуальним обов’язком.
Відповідно до ч.3 ст. 99 КАС України, цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки звернення до суду. Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Так як передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення є складовою пенсії, то в даному випадку слід застосовувати положення саме цього закону та закону України «Про пенсійне забезпечення», а не ст. 99 КАС України та строк звернення до суду слід вважати не пропущеним. Однак, враховуючи дату прийняття рішень Конституційного Суду України, за 2007 рік нарахування та виплату доплати до пенсії позивачці слід розпочати з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, а в 2008 році – з 22 травня 2008 року та по грудень 2009 року включно.
Отже, позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 8, 71, 158-160, 163, 167,183-2 КАС України, ст.ст. 6, 8, 152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 27, 38 Бюджетного Кодексу України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Хмільнику Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, з розрахунку її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року включно в розмірі 4288 гривень 50 коп.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області на користь ОСОБА_1 сплачені ним витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 3 гривні 40 коп. та. витрати за надання юридичної допомоги розмірі 100 гривень, а всього 103 гривні 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис
З оригіналом вірно:
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Ст. секретар Н.А. Фігурська
ХМІЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Столярчука, 4
тел. 2-21-60, факс 2-10-57, e-mail: inbox@hm.vn.court.gov.ua
__________________ № _______________
на № ____________ від ________________
Управлінню Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі Вінницької області
м. Хмільник, вул.. Столярчука, 21
Надсилаю копію постанови Хмільницького міськрайонного суду від 05.11.2010 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі про визнання дій неправомірними, для відома
Додаток: копія постанови на 1 арк.
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Суддя Тарнавський М.В. (2-33-45)
Управлінню Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі Вінницької області
м. Хмільник, вул.. Столярчука, 21
Надсилаю копію постанови Хмільницького міськрайонного суду від 05.11.2010 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі про визнання дій неправомірними, для відома
Додаток: копія постанови на 1 арк.
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Суддя Тарнавський М.В. (2-33-45)