Справа № 2-а-662    2010 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                      УКРАЇНИ

     12 листопада   2010 року                                                                                  м.   Ніжин

Ніжинський  міськрайонний  суд Чернігівської  області

В складі  головуючої  судді  Пантелієнко  В.Г.

При секретарі  Філоненко О. В.

 З участю пом. прокурора Хоменка В.М , представника відповідача  Макаренко Н.Г , третіх осіб  ОСОБА_2,  представника ОСОБА_3- ОСОБА_4, представника   ТОВ «Радон-Агро» Гой Н.М.,  

 розглянувши у відкритому  судовому засіданні справу за адміністративним позовом Ніжинського міжрайонного прокурора   до  Ніжинської міської ради  про визнання незаконним рішення 61 сесії 5 скликання  від 27.07.2010 року –

ВСТАНОВИВ:

    Позивач  звернувся   до  суду  з  позовом в якому просив  визнати  незаконним рішення 61 сесії 5 скликання Ніжинської  міської  ради   від  27.07.2010 року  в частині надання дозволів на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельних ділянок для розміщення  малих архітектурних форм ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_3,  ТОВ «Радон-Агро», з тих підстав, що   передача  в оренду земельних ділянок державної та комунальної  власності здійснюється  за результатами  земельних торгів, чого не було  зроблено  Ніжинською міською радою.  

    В судовому засіданні  прокурор  заявлений  позов  підтримав та пояснив, що рішення сесії Ніжинської міської ради   про надання  дозволу  на збір  матеріалів  попереднього  погодження  вибору земельних ділянок для розміщення  малих  архітектурних  форм   прийняте  відповідачем  в порушення  вимог  ст. 124 ч.1 ЗК України, якою  передбачено процедуру   передачі в оренду земельних ділянок  за правилами  проведення  земельних торгів.  Ніжинська  міська рада  фактично  надаючи  дозвіл на збір матеріалів попереднього  погодження   вибору земельних ділянок  надала  дозвіл  на  розміщення  малих архітектурних  форм на земельних ділянках  без  застосування  конкурентних  засад, що є порушенням  ст.. 134 ЗК України.

Представник відповідача в судовому  засіданні  позов не визнала  та  пояснила, що   надаючи  дозвіл  про збір матеріалів попереднього погодження вибору земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм,  відповідач керувався   ст.. 151 ЗК України,  де передбачено  порядок  погодження питань, пов’язаних з  вилученням земельних ділянок для  суспільних потреб.   Крім того  відповідно до  Порядку  розміщення  малих архітектурних форм  для провадження  підприємницької діяльності  надання дозволів  на розміщення  малих  архітектурних  форм    передбачалось на умовах    договору  особистого строкового  сервітуту,  тому  проведення   земельних торгів  не потребувало.  

    Третя особа по справі  ОСОБА_2  в судовому засіданні   вимоги не визнав  та пояснив,  що  є власником малої архітектурної  форми, яка  зареєстрована  в Ніжинському  МБТІ по АДРЕСА_2 в м. Ніжині,  та є користувачем земельної ділянки  на підставі договору  оренди  з 1998 року, у 2003 році такий  договір  було продовжено до 2013 року.  Він звертався  до виконкому із заявою,  та просив для сезонного розміщення малої архітектурної форми- торгівельного обладнання та лотків,  надати біля приміщення, що існує земельну ділянку.   Рішенням сесії йому було дозволено збір матеріалів попереднього погодження. Вважає  ніякого порушення  в цьому немає.

Представник  ОСОБА_3  та ТОВ «Радон-Агро» просили відмовити в задоволенні позову прокурора  з тих підстав,  що   сесією  їм  надано  право   збору  матеріалів  попереднього  погодження вибору земельних ділянок  для  розміщення малих  архітектурних  форм, договори оренди  не укладались, так як мала бути пройдена відповідна процедура яка лише розпочата.                                                                              

Заслухавши  пояснення    позивача, представника відповідача, третіх осіб,        дослідивши  письмові  докази,  що  є  в  матеріалах  справи,  суд  приходить  до  слідуючих  висновків.

Пунктом першим     рішення  61 сесії 5 скликання  Ніжинської міської ради  від 27.07.2010 року  було  надано  дозволи на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельних ділянок для розміщення малих архітектурних  форм ОСОБА_6 по АДРЕСА_1;  ОСОБА_7 по АДРЕСА_4;  ОСОБА_2, по АДРЕСА_2;  ОСОБА_3 по АДРЕСА_3; ТОВ «Радон-Агро» по вул.. Прилуцькій 135-а.

В судовому засіданні  прокурор наполягав  на  тому,  що  надання  земельних ділянок  для  розміщення малих архітектурних  форм  має  відповідати вимогам  ст. 134-136 ЗК України  і  бути проведено  шляхом  застосування   земельних  торгів.

Суд не може погодитись з такою думкою, так  як    дозвіл збору матеріалів попереднього  погодження вибору земельних ділянок,  регламентується   ст.. 123,151 ЗК України,  в редакції  від 05.11.2009 року  і  вирішення даних питань  не  віднесено до глави 21 ЗК України,  якою регламентується продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.  

Статтею 123 Земельного Кодексу  України  регламентується  порядок   надання  у користування  земельних  ділянок.  Так,  особа, зацікавлена  в одержанні в користування земельної ділянки із земель державної  або комунальної власності звертається з  клопотанням до відповідної міської ради, щодо  дачі дозволу на  збір матеріалів попереднього погодження місця розміщення земельної ділянки, наступним етапом є  погодження, що затверджується рішенням ради, про збір матеріалів.  Після чого особі може бути  дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та погодження  виготовленого проекту.  Реалізація зазначений чотирьох етапів надає право  на укладення  договору  оренди.  

Дотримуючись визначеної  процедури  надання  земельної ділянки  у користування, передбаченої  ст. 123, 151 ЗК України треті особи   звернулися до Ніжинської міської ради з заявами щодо надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження  вибору земельних ділянок для розміщення МАФ, що не означає беззаперечне  надання  визначених земельних ділянок в оренду.  

Крім того заслуговують на увагу   пояснення представника Ніжинської міської ради  що  положення  про   земельні торги, що визначені главою  21 ЗК України  на   час прийняття оскаржуваного рішення  не  мали  процедури  застосування, так  як не  був розроблений  механізм їх проведення,  не визначено коло суб’єктів які  мають право проведення торгів та  не встановлена  їх  правова природа(наявність дозволу, ліцензії і т.п.) .

02 вересня 2010 року постановою  Кабінету Міністрів України №805  було затверджено Порядок продажу у 2010 році земельних ділянок, яким визначено процедуру проведення земельних торгів.  Однак даний порядок було  визначено  після прийняття  рішення  відповідачем. На час пред’явлення  позову прокурором  станом на  26.08.2010 року такого Порядку  не існувало.

Таким чином,  відповідач  на думку суду  правомірно  застосовував та користувався  вимогами  норм статтей 124,151 ЗК України, яким визначено одним із етапів на шляху до укладення договору  оренди  дача дозволу  на збір матеріалів попереднього погодження.

Суд не може погодитись із думкою прокурора, що  оскаржуваним рішенням виконкому фактично   визначено передачу земельних ділянок особам , оскільки відповідно до  законодавства, яким керувався відповідач при наданні дозволу на збір  матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки,   укладенню договору  оренди передує  певна  чотирьохетапна процедура прийняття рішень, і   вести мову  про   надання  земельних ділянок,  коли  розпочатий лише перший етап , є  передчасним.

У суду відсутні підстави вважати, що  укладення з  третіми особами  договорів  оренди земельної ділянки  для  розміщення МАФ  буде прийнято з порушенням діючого на час надання ділянок в користування,  земельного законодавства. Суд не вправі  робити такий висновок наперед.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного  судочинства є  захист порушених прав. Так як в судовому засіданні  не було встановлено порушень земельного законодавства при прийнятті оскаржуваного  рішення відповідача, суд вважає в позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 158, 160-163 КАС  України, суд –

П О С Т А Н О В И  В:

В задоволенні позову Ніжинського  міжрайонного прокурора до Ніжинської міської ради  про визнання  незаконним рішення 61сесії  5 скликання  Ніжинської міської ради  від 27 липня  2010 року    відмовити.

Постанова    може  бути  оскаржена   в  апеляційному  порядку  до  Київського  апеляційного  адміністративного  суду  через  суд  першої  інстанції  шляхом  подачі  в  10-ти  денний  строк  з  дня  проголошення   апеляційної скарги.

  Суддя    Ніжинського

  міськрайонного  суду                                                                               Пантелієнко В.Г.