Справа  №2а-5942/10  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

           10  листопада 2010 року                                                                                                                                                                  м. Овруч

  Суддя Овруцького районного суду Житомирської області  Невмержицький С.С., розглянувши у скороченому провадженні місті Овруч адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій відповідача протиправними та зобов”язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", суд,-  

В С Т А Н О В И В:

 позивач  звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача неправомірними та зобов”язати УПФУ в Овруцькому районі провести перерахунок та виплату їй  щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі, визначеному Законом України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 01.04.2010 року по 31.10.2010 року.  В обгрунтування позову зазначив,  що має статус "Дитини війни" і, відповідно до ст. 6  Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" ( далі по тексту Закон України  -  Закон), йому надається державна  соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Не зважаючи на рішення Конституційного Суду України за 2006-2008 роки, якими визнано неконституційними обмеження соціальних гарантій держави дітям війни, відповідач відмовляється зробити перерахунок допомоги за відповідний період 2010 року у відповідності до ст.6 Закону “Про соціальний захист дітей війни”.

Позивачем ставиться питання про нарахування та виплату державної соціальної допомоги за період з 01.04.2010 року по 31.10.2010 року.  

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Позов подано до суду в листопаді 2010 року. Ухвалою суду від 03.11.2010 року позов в частині нарахування та виплати державної соціальної допомоги відповідно до Закону за період з  1 квітня  2010 року по 31 квітня 2010 року залишено без розгляду.  

Відповідач надав заперечення в якому з вимогами не погоджується.  

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.  

Згідно  ст. 1 Закону  України   «Про соціальний захист  дітей війни»: «…дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років …».  

Позивач  є громадянином  України і народилася  ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджено копією паспорта  і станом на 02 вересня 1945 року  вона ще не досяг віку - 18 років. Належність позивача до категорії «дітей війни» засвідчує  відмітка в його  пенсійному посвідченні.

Згідно ст.6 вказаного Закону ( в редакції, що діяла в 2007 році) дітям війни пенсія або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Пунктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України  на 2007 рік” дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” була зупинена.  

Рішенням  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункт 12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, який втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.  

Відповідно до п.5 Рішення визначено про те, що Рішення Конституційцного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.  

Виходячи з наведеного, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  позивач, як дитина війни, мала право на отримання підвищення пенсії  на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Згідно п.41 пп.2 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” редакція статті 6 Закону “Про соціальний захист дітей війни”, що існувала до 01.01.2008 року втратила свою чинність.  

Відповідно до нової редакціїї статті 6 Закону дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої  для учасників війни, тобто в розмірі 10% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатної категорії громадян.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп  визнано такими, що невідповідають Конституції (є некоституційними) положення, зокрема, пункту 41 підпункту 2 розділу ІІ  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.  

Відповідно до п.6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційцного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень Закону “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.  

В зв'язку з вказаним Рішенням втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону, згідно якої діти війни мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

Постановою КМ України №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22.05.2008 – 48,10 грн., з 01.07.2008р. - 48,20 грн., з 01.10.2008р. - 49,80 грн. Вказані суми відповідачем виплачені позивачці у повному обсязі.  

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.  

Статтею 28 Закону "Про загальнообов"язкове державне пенсійне  страхування" від  09.07.03р. за № 1058-1У із змінами визначено, що  мінімальний  розмір  пенсії за віком  за наявності у чоловіків -25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для  осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Відповідно до ст. 58 Закону  "Про  Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"." від  28.12.2007р.  прожитковий мінімум для осіб що втратили працездатність  становив з  1 січня  - 470грн.; з 1 квітня - 481грн.; з 1 липня -482грн.; з 1 жовтня – 498грн.  

В  2009 році  відповідно  до  ст. 54  Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік " від 26.12.08  його розмір  було визначено на рівні  грудня  місяця 2008 року.  

Оскільки відновлена попередня редакція ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, тому розмір щомісячного підвищення пенсії  дітям війни у 2009 році підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Статтєю 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

Тобто вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розміри тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється   на пенсійні правовідносини, оскільки їх розмір відповідно до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ст.52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” в 2010 році прожитковий мінімум для осіб що втратили працездатність  становить з  1 січня  - грн.; з 1 квітня - грн.; з 1 липня -грн.; з 1 жовтня – грн., з 01 грудня — 734 грн.  Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України.  

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст.6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, що діяла до 01.01.2008 року з огляду на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р., а не Постанова КМ України від 28.05.2008 року №530.  

Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом,   не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Тому  суд приходить до висновку, що дії відповідача в частині визначення позивачу розміру підвищення до пенсії  відповідно до вимог ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року в розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком є протиправними і відповідач повинен здійснити позивачу перерахунок та виплату підвищення до пенсії як “Дитині війни” за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року  відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей  війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.  

Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не передбачено механізм проведення  доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України  ?ро загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.  

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:  

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.  

Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.  

Виходячи із вимог ст 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”  позивач не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати, а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідача є протиправними.  

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та рішення Овруцької міської ради Житомирської області  №13 від 11.02.2010 р.    

На підставі ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,  Рішення  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян),  Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп, ст.8 Конституції України, керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122,160, 161,162,183-2,267 КАС України, суд, -  

                                                                                              ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.  

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в частині визначення  ОСОБА_1   розміру підвищення до пенсії за ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня  2010 року в розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобов'язати Управління  Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня  2010 року у розмірі не меншому ніж це визначено ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.  

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

 Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

 Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

 Суддя: