Справа №2-а-125/2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 листопада 2010 року. Ватутінський міський суд Черкаської області
в складі: головуючого - судді Здоровила В.А.
при секретарі Мельник С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ватутіне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, –
встановив:
позивачка просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області, щодо недоплати їй, дитині війни, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розміру щомісячної соціальної допомоги за період з січня 2009 року по жовтень 2010 року та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне здійснити їй перерахування та доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11 жовтня 2009 року по 10 жовтня 2010 року включно з урахуванням проведених в 2009-10 роках виплат, посилаючись на те, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а тому відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, тобто особою, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років і відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмір її пенсії ( чи щомісячного довічного грошового утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії) повинен бути підвищений на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і зазначена соціальна допомога повинна виплачуватися щомісячно. З січня по грудень 2009 року їй необхідно було нарахувати та виплатити 1958 грн. 40 коп. соціальної допомоги, а фактично було виплачено тільки 597 грн. 60 коп.. В 2009 році щомісячна соціальна допомога виплачувалася в розмірі 10 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком в сумі 49 грн. 80 коп..
Зменшення розміру щомісячної соціальної допомоги управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне мотивує тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в таких розмірах: з 22 травня – 48 грн. 10 коп., з 1 липня – 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня – 49 грн. 80 коп.. Іншого чинним законодавством не передбачено. Позивачка вважає, що зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розміру соціальної допомоги з 30 відсотків до 10 відсотків мінімальної пенсії за віком є незаконним.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначений мінімальний розмір пенсії за віком, який встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Норми ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком».
Виходячи з викладеного, вона вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне повинне було нараховувати та виплачувати їй доплату до пенсії як дитині війни виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Здійснюючи їй доплату до пенсії в розмірі відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року, Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне порушило норми Конституції України, які не допускають звуження змісту та обсягу прав громадян України, а також норми законодавства, відповідно до яких нормативно-правові акти нижчого рівня не повинні суперечити нормативно-правовим актам вищого рівня.
На її звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне, щодо перерахування їй доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй управлінням було відмовлено, що і змусило її звернутися до суду з даним позовом.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, а подав до суду клопотання про розгляд даної справи за відсутності представника за наявними у справі матеріалами, а також подавши своє заперечення на позов в якому позов не визнають повністю та пояснюють, що позивачка ОСОБА_1 дійсно є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалися на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте визначення мінімального розміру пенсії за віком було надано лише ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». За частиною 1 вищевказаної статті за наявності в чоловіків - 25, у жінок - 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому згідно з частиною 3 даної статті, мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки для визначення розмірів пенсій, призначених за вказаним Законом, тому підстав для застосування цього розміру для обчислення підвищень дітям війни не було. Крім того статтею 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007 рік дію п.12 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням ст.111 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік, в якій було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції - «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Це підвищення становило: з 01 січня 2008 року - 47 грн., з 1 квітня – 48 грн.10 коп..
Після набрання чинності рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рн./2008, постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в таких розмірах: з 22 травня – 48 грн. 10 коп., з 1 липня - 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня – 49 грн. 80 коп.. Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами). Іншого чинного законодавством не передбачено, а тому в управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне, не було передбачених законом підстав для проведення перерахунку доплат до пенсії ОСОБА_1
Суд вважає за можливим дану справу розглянути у відсутності сторін, які подали заяви про розгляд даної справи у їх відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
В суді встановлено, що позивачка дійсно є дитиною війни, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням (а.с.6). Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту регулюється Законом України «Про соціальний статус дітей війни», який і встановлює гарантії соціальної захищеності дітям війни шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки і відповідно до статті 6 вищезазначеного Закону, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення вказаного спору, що гарантується і ст.46 Конституції України, де зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначений мінімальний розмір пенсії за віком, який встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Норми ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком».
Виходячи з викладеного, управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне повинне було нараховувати та виплачувати позивачці доплату до пенсії як дитині війни виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Однак, фактично позивачка ОСОБА_1 в 2009 році щомісячно отримувала доплату, як дитині війни, в розмірі лише 49 грн. 80 коп., відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що стверджується копією довідки управління Пенсійного фонду України в м Ватутіне (а.с.9-10) та листом відповіддю управління № 2412/03 від 20.09.2010 року на звернення позивачки (а.с.7-8).
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, а тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру доплати до пенсії позивачці , застосуванню підлягає саме ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», а не п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Посилання представника відповідача на те, що статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами є безпідставним , оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що Кабінет Міністрів України, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивачки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.
Крім того, названа норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Суд вважає за необхідне визнати дії управління Пенсійного фонду в м. Ватутіне Черкаської області щодо зменшення позивачці, як дитині війни встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розміру щомісячної соціальної допомоги неправомірними враховуючи вимоги ст.99 КАС України щодо строків звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи держана соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, а тому вихідним критерієм обрахування підвищення до пенсії дітям війни є саме мінімальна пенсія за віком.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку доплати до пенсії позивачці, як дитині війни, є встановлення нового розміру мінімальної пенсії за віком і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму, в зв’язку з чим й позивачці слід визначати доплату до пенсії як дитині війни, виходячи з мінімальної пенсії за віком, а тому в разі збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, перерахунок доплати повинен проводитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне задовольняючи позов частково визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо недоплати позивачці, як дитині війни, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розміру щомісячної соціальної допомоги за період з січня 2009 року по жовтень 2010 року та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити позивачці перерахунок та доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11 квітня по 05 листопада 2010 року включно, з урахуванням отриманих нею в 2010 році виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 92 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рн./2008 та ст.ст.2, 4, 5, 9,10, 11, 17, 19, 94, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо недоплати ОСОБА_1, дитині війни, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розміру щомісячної соціальної допомоги.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати до пенсії та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11 квітня по 05 листопада 2010 року включно, з урахуванням отриманих в 2010 році виплат.
Судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ватутінський міський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий В.А. Здоровило