Справа №2-а-127 /10р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2010 року Ватутінський міський суд Черкаської області
в складі: головуючого Здоровила В.А.
при секретарі Мельник С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ватутіне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про стягнення недоплачених сум підвищення до пенсії внаслідок невиконанням управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області вимог Конституції України та Закону України «Про соціальний захист дітей війни», –
в с т а н о в и в:
позивачка просить суд стягнути на її користь недоотриману внаслідок невиконання управлінням Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області вимог Конституції України та Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.10.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 30.09.2010 року суму підвищення до пенсії дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в розмірі 3824 грн. 12 коп., посилаючись на те, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і відповідно до ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Протягом 2007 року така допомога їй взагалі не виплачувалася, а починаючи з 01 січня 2008 року по теперішній час соціальна допомога як дитині війни виплачувалася не в повному обсязі. Вона звернулася до відповідача із заявою про виплату їй недоплаченої щомісячної допомоги до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Відповідач у наданій їй відповіді від 30.09.2010 року посилається на Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V і Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI. Зазначеними нормативно-правовими актами було обмежено права, надані дітям війни, що є порушенням ст.ст.1, 2, 21, 22, 46 Конституції України. Згідно ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Та відповідно до п.12 ст.71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 п. 12 ст.71, якими зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.111 цього Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України. П.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінена і містить норму, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Так, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 п.п.36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України. У 2009 році зазначена стаття жодним Законом України не була змінена чи скасована, таким чином ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючою. Відповідно до ст.28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-І «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 01 січня – 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня – 411 грн.. Відповідно до ч.3 ст. 62 Закону України «про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 ст.28, збільшений на 1 відсоток. Відповідно до ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 01 січня – 470 грн., з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня – 482 грн., з 01 жовтня – 498 грн.. Ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Відповідно до Закону України від 06.11.2009 року № 1715-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність становить з 01.11.2009 року в розмірі 573 грн. Таким чином мінімальна пенсія за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність у грудні 2008 року, а також з 01 січня 2009 року по листопад 2009 року становила 498 грн., а з 01 листопада 2009 року становила 573 грн.. Відповідно до ст.1 Закону України від 20.10.2009 року № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2010 року становить 695 грн., з 01 квітня – 706 грн., з 01 липня – 709 грн.. А тому їй як дитині війни належить виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу у наступній сумі: за жовтень – грудень 2007 року – 369 грн. 90 коп.; за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року – 763 грн. 22 коп.; за 2009 рік – 1240 грн. 20 коп.; за січень – вересень 2010 року – 1450 грн. 80 коп.. Оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, отже посилання відповідача на Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є підтвердженням того факту, що він діяв всупереч Конституції України, та не зважаючи на вищевказані Рішення Конституційного Суду України, які є обов’язковими до виконання на території України та яким скасовано зміни, внесені до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» всупереч Конституції України відповідач діяв на підставі неконституційних законів та інших нормативно-правових актів. Таким чином при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни необхідно керуватися ст. 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який визнано неконституційним. Крім того в листі Вищого адміністративного суду України від 01 грудня 2009 року дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що і змусило її звернутися до суду з даним позовом.
Позивачка подала до суду заяву в якій просить справу за її позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області розглянути в її відсутності у зв’язку з погіршенням стану здоров’я, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, Пенсійний фонд України в м. Ватутіне Черкаської області подав до суду клопотання, в якому просить розглянути дану справу у відсутності представника відповідача за наявними у справі матеріалами, позов не визнають, в своєму запереченні просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було передбачено поетапне запровадження у 2006 році виплат дітям війни за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради з питань бюджету. Але оскільки Кабінет Міністрів України не визначив зазначеного порядку, підвищення до пенсії дітям війни у 2006 році не було запроваджено. Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007 рік дію п.12 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону. Ст. 111 вище зазначеного Закону установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Питання щодо розмірів підвищення пенсії за віком особам, яким установлено статус дитини війни в 2007 році, могло бути вирішено після його законодавчого врегулювання. Це питання було врегульоване Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції: - дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Це підвищення становило з 01 січня 2008 року – 47 грн., з 01 квітня – 48 грн. 10 коп.. Після набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 є єдиним документом, який визначає розмір підвищення до пенсії дітям війни, тому не вбачається будь-яких порушень законодавства з боку відповідача. Відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону, що була чинною до 01 січня 2008 року) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалися на 30% мінімальної пенсії за віком.
Проте визначення мінімального розміру пенсії за віком було надано лише ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». За ч.1 вказаної статті за наявності в чоловіків - 25, у жінок - 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому згідно з ч.3 вказаної статті, мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки для визначення розмірів пенсій, призначених за вказаним Законом. Ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009 підтверджено, що у ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком (установленого абз.1 ч.1 цієї статті) виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом та непоширення вказаного мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів. Тому підстав для застосування цього розміру для обчислення підвищень дітям війни не має.
Також ч.15 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV зазначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону, а тому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» суперечать вимогам Закону № 1058-IV в частині застосування мінімального розміру пенсії та не можуть бути використані для розрахунку надбавки до пенсії дитини війни.
Вимоги позивачки щодо здійснення перерахунку та виплати надбавки до пенсії дитині війни за період з 2006 по 2009 роки є необгрунтованою, в зв’язку з тим, що у відповідності до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встанослено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністратвиного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Твердження ОСОБА_1 про те, що порушено її право на нарахування та виплату надбавки дитині війни, не можуть бути прийняті судом до уваги, з огляду на те, що надбавка до пенсії дитини війни призначалася та виплачувалася відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, які були опубліковані в Урядовому кур’єрі та в засобах масової інформації України, чим доведені до відома населенню. Крім того позивачка щомісячно отримувала пенсію, і не могла не знати про розмір пенсії, що була нарахована.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261.
Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. А тому управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне вважає вимоги позивачки ОСОБА_1 незаконними.
Суд вважає за можливим дану справу розглянути у відсутності сторін, які подали заяви про розгляд даної справи у їх відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є дитиною війни, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням (а.с.1).
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту регулюється Законом України «Про соціальний статус дітей війни», який і встановлює гарантії соціальної захищеності дітям війни шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення вказаного спору, що гарантується і ст. 46 Конституції України, де зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначений мінімальний розмір пенсії за віком, який встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Норми ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімального розміру пенсії за віком.
Однак зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розміру соціальної допомоги з 30 % до 10 % мінімальної пенсії за віком є незаконним.
Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Оскільки розмір щомісячної соціальної допомоги дітям війни, передбачений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а не від розміру заробітної плати, дія ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» на визначення розміру щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальної захист дітей війни» не впливає.
Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади та має завдання – забезпечення призначення та виплати пенсії.
Відповідач не вчинив жодної дії щодо отримання коштів для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення виплат позивачці, гарантованих Конституцією України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, а тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру доплати до пенсії позивачці, застосуванню підлягає саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, а тому вихідним критерієм обрахування підвищення до пенсії дітям війни є саме мінімальна пенсія за віком.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку доплати до пенсії позивачці, як дитині війни, є встановлення нового розміру мінімальної пенсії за віком і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму, в зв’язку з чим й позивачці слід визначати доплату до пенсії як дитині війни, виходячи з мінімальної пенсії за віком, а тому в разі збільшення розміру мінімальної пенсії за віком, перерахунок доплати позивачці повинен проводитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Відповідно до Закону України від 06.11.2009 року № 1715-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність становить з 01.11.2009 року в розмірі 573 грн. Таким чином мінімальна пенсія за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність у грудні 2008 року, а також з 01 січня 2009 року по листопад 2009 року становила 498 грн., а з 01 листопада 2009 року становила 573 грн..
А тому позивачці як дитині війни належало виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу виходячи з зазначених розмірів прожиткового мінімуму.
А тому суд вважає, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, його дії є незаконними.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо недоплати позивачці, як дитині війни, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії в розміру 30% від мінімальної пенсії за віком; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити позивачці перерахунок доплати до пенсії та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11 квітня по 11 жовтня 2010 року включно, з урахуванням отриманих в 2010 році виплат.
В іншій частині позовних вимог слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та ст.ст. 2, 4, 9,10, 11, 17, 18, 19, 71, 89, 94, 122, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про стягнення недоплачених сум підвищення до пенсії внаслідок невиконанням управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області вимог Конституції України та Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо недоплати ОСОБА_1 як дитині війни, встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії в розміру 30% від мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати до пенсії та забезпечити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11 квітня по 11 жовтня 2010 року включно, з урахуванням отриманих в 2010 році виплат.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Ватутінський міський суд на протязі десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий В.А. Здоровило