Справа №2-2878/10    

  Р І Ш Е Н Н Я  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

25 жовтня 2010 року  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:    

головуючого – судді       Гришковець А.Л.,      

з секретарем                     Каленською Н.В.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овруч справу за позовом   ОСОБА_1   управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій відповідачів неправомірними та стягнення коштів, передбачених  Законом  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -    

ВСТАНОВИВ :  

Позивач просить стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.ст. 39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та невиплачені кошти як дитині війни згідно ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”,  з них   44954,50   грн., доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,   424,50   грн., додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю, згідно ст. 51 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та   3042,72   грн., надбавки до пенсії згідно ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”,   мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і проживає в м. Овручі Житомирської області. За період перебування на пенсії їй виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, та підвищення до пенсії як дитині війни виплачувалась не у відповідності із ст. 6 ЗУ „Про соціальній захист дітей війни”. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст. 39,51, ЗУ „Про статус...” та ст.6 ЗУ „Про соціальній захист дітей війни” становить вказані вище суми.    

Позивач в судове засідання не з’явилася, але надіслала уточнюючу позовну заяву в якій  уточнює свої позовні вимоги, та просить справу розглядати без її участі.    

Представник УПФ України в Овруцькому районі в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення на позовну заяву, та просить справу розглядати без участі їх  представника.    

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити   частково   , з наступних підстав.    

Згідно довідок позивач є пенсіонером та проживає в м. Овруч Житомирської області, що підтверджується копією паспорта.    

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч Житомирської області, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.    

Відповідно до ст.,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала  згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 10,5 грн., ст.51 – 25% мінімальної пенсії за віком, ст.6 – 49,80 грн..  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.    

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :    

-ст.39 Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.    

- ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.  

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.  

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч  Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом , встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :    

-для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).    

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю,– 4980 тис.крб. (49,80 грн. за гр.реф.).  

Закон  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.  Закон (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього  Закону , якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати   розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим  Закону, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає  Закону.  

Законами України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2008 рік”  дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, а в 2007 році лише інвалідам.  

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2008 рік” були визнані неконституційними. Таким чином, виплата підвищення дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.  

Законами України Про Державний бюджет на  2009 та 2010 роки дія положень Закону України  "«Про соціальний захист дітей війни» не зупинялася.  

Статтею 8 ЦПК України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.    

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.    

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить  Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.    

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за ст.ст.,39,51 ЗУ „Про статус...” ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” за період з 01.07.2007 року по 31.08.2010 року, що вбачається з розрахунку.    

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, тому в задоволенні позовних вимог за період до 01.07.2007 року, слід відмовити в зв’язку з пропуском строку для зверення до суду.    

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.    

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаною статтею підлягає стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.    

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.    

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.    

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.        

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим  Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю та підвищення до пенсії як дитині війни, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.  

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.    

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю та підвищення до пенсії як дитині війни, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.    

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2007 року – 440 грн., з 1 жовтня 2007 року – 460 грн., з 1 січня 2008 року – 515 грн., з 1 квітня 2008 року – 525 грн., з 1 жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 року -869 грн., з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн   ..  

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :    

з УПФ України в Овруцькому районі:   за ст.39  Закону:    

- з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року : (440х2х3+460х2х3)-10,50х6=5337 грн.,  

- з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року : (525х2х5+545х2х2+605х2)-10,50х8= 7516,50 грн.  

- з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року : (605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2) 10,50х12=15310 грн.  

- з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року : (869х2х3+884х2х3+888х2х3)-10,50х9=15751,50 грн., а всього   43915 грн..  

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.  

з УПФ України в Овруцькому районі:  за ст.51 Закону:    

-  з 01.04.2010 р. по 30.09.2010 р.: (706х25%х3+709х25%х2)-636,75=424,50 грн., а всього   424,50 грн.    

  з УПФ України в Овруцькому районі:  за ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей”:    

-   з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р.: (406х30%+411х30%х3)-188=303,70грн.,  

-    з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (481х30%х2+482х30%х3+498х30%х3)-342,10=684,20 грн..  

-    з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (498х30%х10+573х30%х2)-597,60= 1240,20грн.    

-  з 01.01.2010 р. по 31.08.2010 р.: (695х30%х3+706х30%х3+709х30%)-398,40=1287,90 грн., а всього   3516 грн.      

Однак задоволенню підлягає сума в межах позовних вимог   3024,72   грн..  

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідачі – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.  №13.  

Позивачем сплачено витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які відповідно до ст. 88 ЦПК України  слід  стягнути з відповідачіа на користь позивача.  

Керуючись ст.ст.8,10,11,60,88,196,212-215,218, 226 ЦПК України, суд, -    

  ВИРІШИВ:  

Позов задовольнити частково.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь   ОСОБА_1   підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з 09.07.2007 року по 30.09.2010 року в сумі   43915 грн.,   додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.04.2007 року по 31.09.2010 року в сумі   424,50   грн., підвищення до пенсії як дитині війни (ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”), за період з 01.09.2007 року по 31.08.2010 року в сумі   3024,72 грн.,   та судові витрати в сумі   120 грн.    

В задоволені решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.  

На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дати  його проголошення.  

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд.    

Суддя :