ЯЛТИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
“8” листопада 2010 року м. Ялта
Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим як адміністративний суд
у складі: головуючого, судді САВРАНСЬКОЇ Т.І.
при секретарі Юрченко С.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача на підставі довіреності від 8 листопада 2010 року (реєстровий № 4683) ОСОБА_4.
представника Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта на підставі довіреності від 2 листопада 2010 року Зіновича В.С.
Представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2, на підставі Посвідчення довіреної особи № 94 ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2, - про скасування постанови про визнання депутата обраним в одномандатному виборчому окрузі та зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
7 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Ялтинського міського суду АРК як адміністративного суду із зазначеною адміністративною позовною заявою в порядку адміністративного судочинства і просить суд :
- Скасувати у частині визнання обраним депутатом Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_2 Постанову Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 223 від 4 листопада 2010 року;
- Зобов’язати Кореїзьку селищну виборчу комісію міста Ялта на найближчому засіданні прийняти рішення про визнання обраним депутатом Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1.
Адміністративний позов обґрунтовується з тих підстав, що ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5, який у відповідністю з Протоколом Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 11051 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради від 1 листопада 2010 року набрав найбільшу кількість голосів виборців. Разом з тим, як йому стало відомо з публікації у пресі 5 листопада 2010 року, рішенням Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 223 від 4 листопада 2010 року обраним по одномандатному округу № 5 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради визнаний ОСОБА_2, який набрав меншу кількість голосів виборців, що суперечить приписам частини 5 статті 76 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» і порушує права кандидата у депутати Кореїзької селищної ради ОСОБА_1
У судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник на підставі довіреності ОСОБА_4. просили задовольнити адміністративний позов з викладених підстав.
У судовому засіданні 7 листопада 2010 року представник Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта на підставі довіреності від 2 листопада 2010 року Зінович В.С. заперечував проти позову, зазначивши, що встановлення підсумків голосування і результатів виборів депутатів Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 відбулось після повторного підрахунку голосів виборців територіальною виборчою комісією, внаслідок чого було встановлено, що найбільшу кількість голосів виборців набрав саме ОСОБА_2.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 на підставі Посвідчення довіреної особи № 94 ОСОБА_3. також заперечувала проти позову, пояснивши, що під час підрахунку голосів виборців на дільничній виборчій комісії в одномандатному виборчому окрузі № 5 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради 1 листопада 2010 року мали місце численні порушення вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», про що були складені відповідні акти, і внаслідок чого голоси виборців первинно були підраховані невірно. Отже, рішенням Кореїзької селищної комісії міста Ялта, оформленим Протоколом № 18 від 1 листопада 2010 року, були внесені зміни в протокол дільничної виборчої комісії, згідно яких ОСОБА_2. набрав 39 голосів, а ОСОБА_1 – 37 голосів виборців.
Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, з’ясувавши обставини справи та дослідивши відповідні докази, суд дійшов висновку про таке.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, і ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, є кандидатами у депутати Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5.
31 жовтня 2010 року відбулось голосування на Дільничній виборчій комісії № 11051 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради за одномандатним виборчим округом № 5.
Дільничною виборчою комісією був здійснений підрахунок голосів виборців і 1 листопада 2010 року складений Протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 11051 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради, згідно якого не підтримали жодного кандидата 7 виборців, кандидат у депутати Кореїзької селищної ради ОСОБА_2. набрав 37, а ОСОБА_1 – 40 голосів виборців.
Разом з тим, як убачається з Протоколу Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 18 від 1 листопада 2010 року, територіальна виборча комісія своїм власним рішенням, взагалі не встановивши підсумки голосування і не призначивши повторний підрахунок, при посиланні на зміст вимог ч.ч. 9 – 11 статті 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановила інші підсумки голосування, згідно яких: ОСОБА_2. набрав 39 голосів, а ОСОБА_1 – 37 голосів.
Підставою для зміни результатів голосування у Протоколі Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 18 від 1 листопада 2010 року зазначено те, що у пакунку з бюлетенями «Не підтримано жодного кандидата» було виявлено 2 бюлетеня, які визвали сумніви щодо волевиявлення виборців, і шляхом огляду цих бюлетенів голосуванням членів територіальної комісії був встановлений дійсний зміст волевиявлення виборців за кандидата в депутати ОСОБА_2 При цьому в пакунку бюлетенів з голосами за кандидата в депутати ОСОБА_1 членами комісії було виявлено 3 недійсних бюлетеня.
Протокол Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 18 від 1 листопада 2010 року не містить посилання на норму Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яка дозволяє територіальній виборчій комісії встановлювати зміст волевиявлення виборців і відповідно змінювати результати виборів.
Пунктом 7 Протоколу Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 18 від 1 листопада 2010 року ОСОБА_2. був визнаний обраним за одномандатним округом № 5.
Незважаючи на те, що Кореїзькою селищною виборчою комісією міста Ялта не приймалось рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 11051, 3 листопада 2010 року цією комісією був проведений повторний підрахунок голосів і складений Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 11051 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради, згідно якого: ОСОБА_2. набрав 39 голосів виборців, ОСОБА_1 – 37 голосів виборців, і 5 виборців не підтримали жодного з кандидатів.
На підставі зазначених протоколів Кореїзька селищна виборча комісія міста Ялта 4 листопада 2010 року прийняла Постанову за № 223 «Про визнання депутатів обраними у відповідних одномандатних виборчих округах Кореїзької селищної ради», згідно якої повторно визнала обраним за одномандатним виборчим округом № 5 ОСОБА_2.
Відповідно до ч.ч. 4, 5, 6, 9 статті 75 Закону України « Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»:
- У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати відповідно дільничну, територіальну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною, територіальною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та додані до них документи зберігаються в територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті прийняла такі протоколи.
- Дільнична, територіальна виборча комісія зобов'язана у строк, визначений відповідною територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до протоколу. Після цього протокол з позначкою "Уточнений" негайно транспортується і передається відповідній територіальній виборчій комісії в порядку, встановленому статтею 74 цього Закону.
- За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
- Повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.
З урахуванням вимог викладених норм Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (ч.ч. 4, 5 статті 75), у Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта не було жодних законних підстав для зміни підсумків підрахунку голосів, вчиненого 1 листопада 2010 року Дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 11051, адже відповідна дільнична комісія може бути тільки зобов’язана рішенням територіальної комісії внести зміни до протоколу про підрахунок голосів виборців і виключно за наявності у такому протоколі виправлень, помилок або неточностей, що має наслідком складання протоколу з позначкою «Уточнений».
Окрім цього, зважаючи на те, що Кореїзькою селищною виборчою комісією міста Ялта не приймалось рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців, що прямо передбачено ч. 6 статті 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», то, по-перше, немає підстав вважати, що під час проведення голосування та підрахунку голосів на Дільничній виборчій комісії виборчої дільниці № 11051 мали місце порушення вказаного закону, що дозволяло би поставити під сумнів результати виборів, а, по-друге, у територіальної виборчої комісії були відсутні законні підстави для повторного підрахунку голосів і складання відповідного протоколу.
При цьому безпосередньо дії Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта зі «встановлення дійсного змісту волевиявлення виборців шляхом голосування», які мали місце 1 листопада 2010 року за Протоколом № 18, взагалі не узгоджуються з приписами Закону щодо порядку встановлення підсумків голосування та результатів виборів, адже у такий спосіб члени виборчої комісії фактично заміщують волю виборців та діють на порушення встановленої процедури встановлення підсумків та результатів виборів. Прийняте згідно Протоколу № 18 від 1 листопада 2010 року за наслідками цих неправомірних дій рішення територіальної виборчої комісії про зміну результатів виборів, таким чином, не можна розцінювати ані як рішення про повторний підрахунок голосів виборців, ні як уточнення протоколу. Таке рішення прийнято за межами правового регулювання норм Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», і є по своїй суті свавіллям.
Відповідно до ч. 2 статті 76 Закону України « Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень: про визнання депутата обраним у відповідному одномандатному виборчому окрузі, про призначення повторного голосування, про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.
Отже, не маючи законних підстав для прийняття рішень про зобов’язання дільничної комісії внести зміни до протоколу про підрахунок голосів і про призначення повторного підрахунку голосів виборців, а так саме й не прийнявши таких рішень, Кореїзька селищна виборча комісія міста Ялта мала встановити підсумки голосування та результати виборів депутатів в одномандатному окрузі № 5 на підставі Протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 11051 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради від 1 листопада 2010 року, а не визнавати своїм рішенням від 1 листопада 2010 року за Протоколом № 18 і за Постановою № 223 від 4 листопада 2010 року обраним за одномандатним округом № 5 ОСОБА_2
Отже, суд має визнати незаконним та скасувати Постанову Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 223 від 4 листопада 2010 року у частині визнання обраним депутатом Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_2
Що стосується позовної вимоги про зобов’язання Кореїзської селищної виборчої комісії міста Ялта на найближчому засіданні прийняти рішення про визнання обраним депутатом Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1, то така є неналежним способом захисту прав позивача, оскільки такі дії виходять за межі повноважень адміністративного суду.
Таким чином, встановивши порушення законодавства про вибори, суд, дійшовши висновку про часткове задоволення адміністративного позову, і у відповідністю з ч. 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне визначити спосіб захисту порушених прав позивача, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень.
Ураховуючи, що позовна заява задовольняється частково, обов’язок зі сплати судового збору суд покладає на позивача.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 72, 75, 76 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» , ст. ст. 1, 2, 7 – 12, 17, 71, 122, 138, 159-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2, - про скасування постанови про визнання депутата обраним в одномандатному виборчому окрузі та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати Постанову Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта № 223 від 4 листопада 2010 року у частині визнання обраним депутатом Кореїзької селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_2.
У порядку ч. 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України визначити способи захисту порушених прав, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень:
- Визнати незаконним та скасувати Рішення Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта, яке викладене у п. 6 Протоколу № 18 від 1 листопада 2010 року, щодо внесення у протокол Кореїзької селищної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 05 таких результатів: «ОСОБА_2. – 39 голосів, ОСОБА_1 – 37 голосів, Не підтримали жодного кандидата – 5 голосів, Недійсні бюлетені – 3 голоси».
- Визнати незаконним та скасувати Рішення Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта, яке викладене у п. 7 Протоколу № 18 від 1 листопада 2010 року, щодо визнання обраним депутатом Кореїзької селищної ради за одномандатним округом № 5 ОСОБА_2.
- Визнати незаконними дії Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта зі встановлення за Протоколом № 18 від 1 листопада 2010 року змісту волевиявлення виборців по виборчому округу № 05 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради шляхом голосування членів Кореїзької селищної виборчої комісії.
- Визнати незаконними дії Кореїзької селищної виборчої комісії міста Ялта з повторного підрахунку голосів за Протоколом від 3 листопада 2010 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 11051 з виборів депутатів Кореїзької селищної ради, згідно якого ОСОБА_2. набрав 39 голосів виборців, ОСОБА_1 – 37 голосів виборців і 5 виборців не підтримали жодного з кандидатів.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
У порядку розподілу судових витрат стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, в дохід держави суму судового збору в розмірі три гривні сорок копійок.
Копію постанови невідкладно видати особам, які брали участь у справі, або надіслати їм, якщо вони не були присутні під час її проголошення.
Постанова Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим як адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Суддя Т.І. Савранська