Справа № 2-А-3322/10  

ПОСТАНОВА  

                                  І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И        

8 листопада 2010 року                                                                                                       смт. Лугини  

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого – судді         Лєдньова Д.М.

                                       при секретарі                     Гельвейчук І.А.                                     

розглянув у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

  ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не нарахування та не виплати коштів згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796; стягнути з відповідача 10432,78 грн.  доплати до заробітної плати за ст. 39 Закону України № 796 за період з 01.09.1996 року по 31.08.2002 року та 2123,00 грн. допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 Закону  України № 796, за період з 01.05.2010 року по 31.10.2010 року. При цьому посилається на те, що вказані виплати  здійснювались всупереч вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судове засідання не з'явився. Надав заяву, в якій справу просила слухати в його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник   управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації  в судове засідання не з’явився. В запереченнях в позові просив відмовити, справу слухати у відсутності представника.

Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

        Приймаючи до уваги ухвалу суду від 27.10.2010 року, питання щодо відповідності дій відповідача вимогам законодавства та можливості стягнення коштів, передбачених ст. 39 Закону України № 796, розглядаються судом за весь вказаний період.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення (категорія 3) серія Б № НОМЕР_1, виданого 28.12.1992 року Житомирською облдержадміністрацією. Працював з 01.03.1986 року по 31.08.2002 року в КСП «Путиловицьке», яке було реорганізоване в ТОВ «Путиловицьке», що знаходиться в АДРЕСА_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Позивач також постійно проживає в даному населеному пункті.

За місцем роботи позивачу виплачується доплата як особі, що працює на території радіоактивного забруднення, а також допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.

Згідно ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться виплата щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, яка становить у зоні гарантованого  відселення – 40 відсотків мінімальної заробітної плати.

                Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до заробітної плати, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення – дві мінімальні заробітні плати.

Вказані виплати здійснювались позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.    

Так як позивач працював та постійно проживає в АДРЕСА_1, територія якого віднесена до зони гарантованого відселення, то повинен отримувати вказані виплати в зазначеному Законом розмірі щомісяця, однак вони виплачувались  частково, у фіксованому розмірі, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.  

             Зазначені роз'яснення містяться у Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936.  

            У п. 1 Порядку зазначено, що він визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.  

              Відповідно до п. 2 Порядку, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.                  

              Враховуючи вищенаведене, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд визнає неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо виплати позивачу доплат у неповному розмірі, та вважає необхідним стягнути недораховану суму.          

             Заборгованість по ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, 238 КЗпП України  незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою  структури заробітної плати.

    При стягнені коштів суд виходить з розміру мінімальних заробітних плат, які діяли у вказаних періодах.

з 01.01.1998 року – 45 грн., з 01.07.1998 р. – 55 грн., 01.01.1999 р. – 74 грн.,з 01.04.2000 р. – 90 грн., з 01.07.2000 р. – 118 грн., з 01.01.2002 р. – 140 грн.,з 01.07.2002 р. – 165 грн., з 01.04.2010 р. – 884 грн., з 01.07.2010 р. – 888 грн., з 01.10.2010 року – 907 грн.  

           Сума невиплачених коштів, передбачених ч. 1 ст. 39 закону України № 796, згідно розрахунку з 01.09.1996 по 31.08.2002 року за мінусом отриманих коштів становить 7694,42 грн.

Розрахунок за ст. 37 Закону України № 796:

З 01.05.2010 року по 30.06.2010 року: 884 * 40% * 2 міс. = 707,2 грн;

З 01.07.2010 року по 30.09.2010 року: 888 * 40% * 3 міс. = 1065,6 грн.

З 01.10.2010 року по 31.10.2010 року: 907 * 40 % * 1 міс. = 362,8 грн.

Всього: 2135,6 грн. – 2,1 грн.  * 6 міс. (фактично отримано) = 2135,6 грн. – 12,6 грн.  = 2123,00 грн.

Сума невиплачених коштів згідно розрахунку, передбачених ст. 37 Закону України № 796 з 01.05.2010 по 31.10.2010 року за мінусом отриманих коштів становить 2123,00 грн.

Суд стягує вказані кошти з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації. .

        Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163     Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 37, 39, 62, 71 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

            Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не нарахування та не виплати  ОСОБА_1 доплати у відповідності до ст.ст. 37, 39 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

              Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 7694,42 грн. доплати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.09.1996 року по 31.08.2002 року.

    Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 2123,00 грн. допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.05.2010 року по 31.10.2010 року.

           Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18. 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».            

              Апеляційна скарга  на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: