Справа № 2-А-3302/10  

ПОСТАНОВА  

        І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И    

8 листопада 2010 року                                                                                                        смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого – судді         Лєдньова Д.М.

            при секретарі                     Гельвейчук І.А.        

розглянув у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахування та виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, згідно вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії на підставі положень Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», зобов»язання здійснити перерахунок на виплатити заборгованість,-

  ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області  щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», зобов»язати відповідача здійснювати нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, на підставі ст. 50 Закону України № 796, пенсії як особі, віднесеної до категорії 1 , на підставі положень ст. 54 Закону України  № 796, надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком  при обчисленні даних видів пенсій, зобов»язати здійснити перерахунок та виплатити заборгованість з 09.07.2007 року.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Надала заяву, в якій справу просив слухати в її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.  Надав заперечення, в яких в задоволенні позову просив відмовити за безпідставністю та необґрунтованістю, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє вважає неправильним.

Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

Приймаючи до уваги ухвалу суду від 25.10.2010 року про залишення позовної заяви в частині вирішення спору в період з 09.07.2007 року по 19.04.2010 року без розгляду, суд вирішує питання про невідповідність дій відповідача нормам законодавства, зобов»язання вчинення дій за період з 20.04.2010 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення (категорія 1) серія А № НОМЕР_1, виданого 12.02.2001 року Житомирською облдержадміністрацією. Проживає в АДРЕСА_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Позивач є інвалідом ІІІ групи, інвалідність пов’язана з наслідками аварії на ЧАЕС. Має статус дитини війни. Перебуває на обліку в УПФУ в Лугинському районі Житомирської області, отримала додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю – ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно  Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 в розмірах: з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року по 105,90 грн. щомісячно, з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року по 106,35 грн. щомісячно, державну пенсію як особа, віднесена до категорії 1, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» від 16.07.2008 року № 654 з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року по 760 грн. щомісячно, та підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 49,80 грн. щомісячно у вказаний період.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України №  в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Так як  позивач постійно проживає  в АДРЕСА_1, територія якого віднесена до зони гарантованого добровільного відселення, є інвалідом ІІІ групи, дитиною війни, тому повинна отримувати вказані виплати  в розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком. Відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні нарахування та виплаті даних виплат у зазначеному порядку, а застосовуються відповідні постанови Кабінету Міністрів України.    

Відповідно до положення про Пенсійний фонд  України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України в 30.04.2002 № 8-2 (з відповідними змінами), управління пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування і виплату пенсій, безпосередньо призначає (зійснює перерахунок) і виплачує пенсії і інші виплати відповідно до чинного законодавства.

З урахуванням викладеного на підставі п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд визнає неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплати коштів, передбачених Законом  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України  «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні вимоги щодо нарахування та виплати пенсії в подальшому суд відмовляє, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням  адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,  прав  та  інтересів  юридичних осіб  у  сфері  публічно-правових  відносин  від  порушень  з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових  і  службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі  на  виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ . Способи врегулювання спору на майбутнє Законом не визначені.  Крім того, прийнята постанова, як рішення суду, безумовно повинна мати здатність до виконання, примусового включно. У відповідності до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов»язаний вчинити виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про  відкриття  виконавчого  провадження,  а  по виконанню рішення немайнового характеру - у  двомісячний  строк. Періодичне поновлення виконавчого провадження, а саме у зв»язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком, законодавством не передбачено.

Враховуючи те, що у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони звернулись, суд приходить до висновку про необхідність зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю,   що передбачена ст. 50 Закону України № 796, та пенсію як особі, віднесеної до категорії 1, що визначена ст. 54 Закону України № 796, підвищення до пенсії згідно 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” , за період з 20.04.2010 року по 30.09.2010 року – останньої дати, коли нарахування по даним виплатам здійснювалось.

Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163     Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 50, 54, 71 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, суд,-

                                                         ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю,   згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, пенсії як особі, віднесеної до категорії 1 , згідно зі ст. 54 Закону України № 796, підвищення до пенсії згідно 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” .

 Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 20.04.2010 року по 30.09.2010 року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію як особі. віднесеної до категорії 1, на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 20.04.2010 року по 30.09.2010 року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів.

Зобов»язати  Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії згідно зі ст. 6 Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” за період з 20.04.2010 року по 30.09.2010 року з врахуванням мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова у межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.                 Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18. 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».    

Апеляційна скарга  на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: