Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
08.11.10Справа №2а-3292/10/2770
22 год. 30 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі колегії суддів:
головуючого судді - Плієвої Н.Г.,
суддів - Єфременко О.О., Лотової Ю.В.,
при секретарі Зарапіні О.В.,
за участю представників:
позивача –ОСОБА_1, посвідчення № 107/8 від 04.10.2010
ОСОБА_2 довіреність ВМВ № 443628 від 18.12.2008;
відповідача –Гаврюшина С.В., довіреність б/н від 04.11.2010;
Мелікян О.С., довіреність б/н від 06.11.2010
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_1
до Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Севастопольська міська виборча комісія
про визнання рішення та дій протиправними, визнання протиправними та скасування протоколу та рішення,
Обставини справи:
Кандидат у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя про визнання протиправними рішення та дій Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії міста Севастополя щодо визначення підсумків голосування з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17; визнання протиправним та скасування рішення Гагарінської районної у м. Севастополя виборчої комісії міста Севастополя щодо складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17; визнання протиправним та скасування протоколу та рішення Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії міста Севастополя від 04.11.2010 про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем положень ст. 75 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», які виразилися у складанні протоколу про встановлення підсумків голосування без урахування даних протоколу про підрахунок голосів або про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 02076. Крім того, відповідачем не були дотримані вимоги щодо оформлення протоколу про повторний підрахунок голосів.
Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 06.11.2010 було відкрито провадження у адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою суду від 07.11.2010 до участі у справі в якості 3-ої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було залучено Севастопольську міську виборчу комісію.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, за виключенням вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення про встановлення підсумків голосування, оскільки у судовому засіданні було встановлено, що таке рішення взагалі відповідачем не приймалося, наполягали на задоволенні позову.
Представники відповідача проти задоволення позову заперечували, вважають дії Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя правомірними. Зазначили, що протокол про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 прийнятий у межах наданих повноважень, із дотриманням положень діючого законодавства України.
Представник 3-ої особи у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд -
Встановив:
ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17, що підтверджується посвідченням № 107/8 від 04.10.2010.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 2487-VI від 10.07.2010 (далі - Закон).
Предметом оскарження у даній справі є протокол Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради та дії щодо його складення без врахування голосів виборців на виборчій дільниці № 02076.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 06.11.2010 у справі № 2а-3290/10/2770 частково задоволені позовні вимоги кандидата у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_1. Визнано протиправною та скасовано постанову Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії від 03.11.2010 в частині повторного перерахунку виборчих бюлетенів на виборчої дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської Радив одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17.
Визнано протиправною та скасовано постанову Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії від 04.11.2010 про визнання недійсним голосування по виборам депутатів в Севастопольську міську Раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 на виборчої дільниці №02076.
Визнано протиправною бездіяльність Гагарінської районної у м. Севастополя виборчої комісії міста Севастополя, яка виразилася у незабезпеченості схоронності виборчої документації виборчої дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (а.с. 17-20).
Зазначена постанова набрала законної сили 08.11.2010 відповідно до постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду, якою апеляційна скарга Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії міста Севастополя залишена без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 06.11.2010 року у справі № 2а-3290/10/2770 змінено. Абзац четвертий резолютивної частини постанови викладено у наступній редакції: “Визнати протиправною бездіяльність Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії міста Севастополя, яка виразилася у незабезпеченості схоронності виборчої документації виборчої дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17”. В інший частині постанову залишено без змін (а.с. 61-64).
Гагарінською районною у місті Севастополі виборчою комісією м. Севастополя було складено протокол про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради без зазначення дати та часу його складення (а.с. 33-35, 55-57). Як пояснили у судовому засіданні представники сторін, зазначений протокол було складено на засіданні комісії, що відбулося 04.11.2010, але документального підтвердження цієї обставини суду надано не було.
Підставою для складення вказаного протоколу були відомості, зазначені у протоколах Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 77 (02077), № 75 (02075) з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 від 03.11.2010 (а.с. 45-50), протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 02074 з виборів депутатів в Севастопольську міську Раду від 01.11.2010 (а.с. 65-67), протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 02183 з виборів депутатів в Севастопольську міську Раду від 31.10.2010 (а.с. 68-70).
Крім того, представниками відповідача було надано копії протоколів Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 02076 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 від 03.11.2010 та зауважено, що даний протокол також був врахований при прийнятті відповідачем протоколу про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17.
Як вбачається з протоколу, наданому представником відповідача Верещагіною Е.А. в ньому не зазначена дата та номер рішення, на виконання якого він складений, а також вказано, що цей протокол є протоколом про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 77 (02077) (а.с. 51-53).
В той же час, з протоколу, наданому представником відповідача Мелікян О.С., вбачається, що він виданий на виконання рішення Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя від 03.11.2010 № 54 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 76 (02076) з виборів депутатів Севастопольської міської Ради (а.с. 58-60).
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Отже, суд критично оцінює надані копії протоколів, та не приймає їх у якості належних доказів.
Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 06.11.2010 у справі № 2а-3290/10/2770 встановлено, що протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 Гагарінською районною у м. Севастополя виборчою комісією міста Севастополя не складався, що є порушенням частини одинадцятої та дванадцятої статті 75 Закону. До того ж, зазначеною постановою суду визнано протиправним та скасовано постанову Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії від 03.11.2010 в частині повторного перерахунку виборчих бюлетенів на виборчої дільниці №02076 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17; визнано протиправною та скасовано постанову Гагарінської районної у м. Севастополі виборчої комісії міста Севастополя від 04.11.2010 про визнання недійсним голосування по виборам депутатів в Севастопольську міську Раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 на виборчої дільниці №02076. Отже, правові підстави для складання протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 02076 у відповідача були відсутні.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до положень частини 14 статті 75 Закону територіальною виборчою комісією протокол про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів приймається на підставі протоколів, (в тому числі з позначками "Уточнений") дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці окремо по кожному виборчому округу.
Судом встановлено, що під час визначення підсумків голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 не було враховано волевиявлення виборців виборчої дільниці № 02076 з виборів депутатів в Севастопольську міську Раду.
Волевиявлення виборців на виборчій дільниці № 02076 з виборів депутатів в Севастопольську міську Раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 зафіксовано у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців, та не врахування його під час складення протоколу про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 є порушенням діючого законодавства.
Отже, протокол, якій є предметом оскарження у даній справі, був складений відповідачем без дотримання вимог статті 75 Закону, а тому він підлягає визнанню судом протиправним та скасуванню.
З вище зазначених підстав суд вважає такими, що підлягають задоволенню й позовні вимоги про визнання протиправними рішення та дій Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії м. Севастополя щодо складання протоколу про підсумки голосування Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів в Севастопольську міську Раду.
Крім того, відповідно до абзацу 2 частини 18 статті 75 Закону у протоколі про підсумки голосування зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов'язаний підписати протокол про підсумки голосування. В разі своєї незгоди з установленими підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування. В разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії у протоколі про підсумки голосування проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів також мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі - суб'єкти відповідного виборчого процесу, які були присутні на засіданні територіальної виборчої комісії при встановленні підсумків голосування. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.
З протоколу про встановлення підсумків голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради вбачається, що в порушення положень статті 75 Закону він не підписаний всіма членами комісії, та не зазначена причина відсутності підпису, також не зазначені дата та час складання протоколу, протокол завірений печаткою до його остаточного заповнення.
Таким чином протокол, який є предметом оскарження не відповідає встановленій Законом формі.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування протоколу про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 та про визнання протиправними рішення та дій щодо його складання є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Позовні вимоги в частині визнання протиправними рішення та дій відповідача щодо визначення підсумків голосування суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до частини 22 статті 75 Закону встановлення підсумків голосування у виборчих округах по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (у містах, де утворені районні у місті ради) рад здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією в порядку та черговості, визначених частиною дванадцятою статті 71 цього Закону, тобто безпосередньо відноситься до компетенції Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії м. Севастополя.
На підставі наведеного, керуючись статями 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними рішення та дії Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя щодо складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17.
Визнати протиправним та скасувати протокол Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів в Севастопольську міську Раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена у строки та порядку, визначеному статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Головуючий суддя підпис Н.Г. Плієва
Судді підпис О.О. Єфременко
підпис Ю.В. Лотова
З оригіналом згідно
Постанова не набрала законної сили
Головуючий суддя Н.Г. Плієва