ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2010 рокуСправа № 2а-2945/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Мачульського В.В.,
суддів Ковальчука В.Д., Денисюка Р.С.,
при секретарі судового засідання Іванчуку О.В.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Дробович О.М.,
представників третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 до Маневицької районної виборчої комісії, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 та Куклинської сільської виборчої комісії про визнання протиправним дій Маневицької районної виборчої комісії щодо повторного підрахунку голосів, скасування рішень № 60 та № 61 від 02.11.2010 року та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Кандидат в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Маневицької районної виборчої комісії, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 та Куклинської сільської виборчої комісії про визнання протиправним дій Маневицької районної виборчої комісії щодо повторного підрахунку голосів, скасування рішень № 60 та № 61 від 02.11.2010 року та зобов’язання вчинити дії, а саме зобов'язати Маневицьку районну виборчу комісію прийняти рішення про залишення скарги кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 без розгляду та визнати вибори депутата Маневицької районної ради по мажоритарному виборчому окрузі № 17, результати волевиявлення виборців якого підтверджено протоколом Куклинської сільської виборчої комісії від 01.11.2010, дійсними та такими, що відбулися відповідно до вимог чинного законодавства.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 02.11.2010 року Маневицька районна виборча комісія прийняла до розгляду заяву кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 про повторний підрахунок голосів виборців по цьому округу, за результатами розгляду якої прийнято рішення про повторний підрахунок голосів та змінено рішення Куклинської сільської виборчої комісії про встановлення підсумків голосування по цьому округу, результати волевиявлення виборців якого підтверджено протоколом сільської виборчої комісії від 01.11.2010 року.
Вважає, що такими діями комісія допустила порушення статей 25, 75, 87, 88, 89 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки можливість проведення повторного підрахунку голосів виборців може скористатися виборча комісія, яка встановлює підсумки голосування, тобто відповідна сільська виборча комісія. Маневицька районна виборча комісія немає повноважень щодо повторного перерахунку голосів виборців на дільницях, а тому порушила принцип законності, заборони незаконного втручання будь-кого у виборчий процес, рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом. Куклинська сільська виборча комісія, яка має повноваження у разі виявлення у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях виправлень, помилок, неточностей, може зобов'язати відповідну комісії внести зміни до протоколу шляхом складення протоколу з позначкою «Уточнений». Цим правом сільська виборча комісія не скористалася, отже не вбачала, що для цього є підстави.
Також посилається в позовній заяві на ту обставину, що Маневицька районна виборча комісія повинна була прийняти рішення про залишення скарги без розгляду, оскільки вона подана до неналежного суб'єкта розгляду скарги. Крім того ОСОБА_6 не було надано районній виборчій комісії жодного доказу, у тому числі відповідно оформлених актів про порушення вимог Закону під час проведення голосування та при підрахунку голосів. Отже, прийняття районною виборчою комісією рішення про повторний перерахунок виборчих бюлетенів не лише не відповідає вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а й ставить під сумнів законність виборчого процесу та дотримання при його проведенні основних прав та свобод громадянина.
В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 позов підтримали повністю, з підстав викладених в позовні заяві. Просять суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала повністю, в наданих суду усних поясненнях посилається на те, що комісією у встановлені строки було розглянуто скаргу ОСОБА_6, щодо повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, яка надійшла разом з актами про порушення виборчого законодавства. За матеріалами розгляду на законних підставах прийнято рішення щодо повторного підрахунку голосів по виборчих дільницях № 11043 та № 11044 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.
Представники третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4 вважає, що позов не підлягає до задоволення, оскільки Маневицька РВК мала право розглянути скаргу кандидата в депутати, щодо повторного підрахунку голосів та прийняла на законних підставах відповідне рішення. Підстав для скасування рішень Маневицької районної виборчої комісії № 60 та № 61 від 02.11.2010 року не має.
Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки Маневицька РВК не мала права проводити повторний підрахунок голосів та визнавати деякі бюлетені недійсними.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.
Згідно п.6 ч. 2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно правові спори пов’язаних із виборчим процесом чи процесом референдуму.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487- VI від 10.07.2010 року (надалі Закон України № 2487-VI).
Відповідно до ч. 1 ст. 85 Закону України № 2487- VI суб’єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії у передбачених законом випадках можуть бути кандидат у депутати Верховної ради АР Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, селищної, сільської ради.
Судом встановлено, що кандидатом в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 02.11.2010 року подано скаргу до Маневицької районної виборчої дільниці, в якій просила провести перерахунок голосів по виборах до районної ради, оскільки за повідомленнями членів дільничних комісій недостовірно проведено підрахунок голосів та надала акти про виявлене порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 01.11.2010 року.
Частиною 7 ст. 88 Закону України № 2487-VI визначено, що скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.
Відповідно до п.1.1 «Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» затвердженого Постановою ЦВК від 15.09.2010 року № 352 (надалі-Порядок) цей порядок застосовується виборчими комісіями при розгляді передбачених Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» скарг, що стосується виборчого процесу з виборів депутатів Верховної ради АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Згідно пунктів 3.1 та 10.1 вище вказаного Порядку суб’єктом розгляду скарг, що стосується призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, є виборча комісія у випадках визначених Законом, або суд. За результатами розгляду скарги виборча комісія на своєму засіданні ухвалює рішення у формі постанови.
За результатами розгляду скарги 02.11.2010 року Маневицька районна виборча комісія прийняла постанову № 60 про відкриття пакетів з виборчими бюлетенями для голосування в Куклинському одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 по виборах депутатів Маневицької районної ради по Куклинській виборчій дільниці № 11043 та Северинівській виборчій дільниці № 11044 та постанову № 61 про визнання недійсним виборчих бюлетенів.
Суд не погоджується з позицією позивача та його представника, що жодних підстав для перерахунку голосів по дільничній виборчій дільниці не було, оскільки частиною 6 ст. 75 Закону України № 2487-VI передбачено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
Згідно ч. 9 ст. 75 Закону України № 2487-VI повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.
На підставі вище викладеного суд приходить до висновку, що Маневицька районна виборча комісія мала право прийняти до розгляду скаргу кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 та розглянути її по суті, оскільки скарга подана належним суб’єктом звернення та до належного суб’єкта розгляду скарги – Маневицької РВК., яка діяла в межах наданих Законом повноважень, а отже відсутні підстави для скасування постанов Маневицької РВК № 60 та № 61 від 02.11.2010 року.
Суд вважає, що позовні вимоги, щодо визнання виборів по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 дійсними та такими, що відбулися не належить до повноважень суду.
За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 3, 11, 17, 158, 162, 163, 172, 177, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.75,88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 до Маневицької районної виборчої комісії, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог кандидата в депутати до Маневицької районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_6 та Куклинської сільської виборчої комісії про визнання протиправним дій Маневицької районної виборчої комісії щодо повторного підрахунку голосів, скасування рішень № 60 та № 61 від 02.11.2010 року та зобов’язання вчинити дії, відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження – з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий
Суддя В.В. Мачульський
Судді В.Д.Ковальчук
Р.С.Денисюк