Справа №2-13476/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2010 року Жовтневий районний суд м. Маріуполя у складі головуючого - судді Богуславської І.А., при секретарі Зал Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з даним позовом, зазначивши, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Проте в порушення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога виплачується в меншому розмірі, ніж передбачено вказаним законом. Тому просить стягнути з відповідача на свою користь недоотриману суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. з урахуванням встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років в розмірі 1896 грн. 42 коп.
Позивачка у судове засідання не з’явилася, надіслала заяву з проханням розглянути справу в її відсутності, наполягала на задоволенні позову.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачка дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Розпорядженнями від 18.04.2007 р. та від 28.01.2008 р. позивачці була призначена допомога з 01.04.2007р. по 24.11.2008р. в мінімальному розмірі: з 01.04.2007 р. по 30.09.2007р. – 129,03 грн., з 01.10.2007р. по 24.11.2008р. – 130,64 грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та з 01.01.2008р. по 24.11.2008р. – 144,10 грн. відповідно до розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та Закону України «Про індексацію грошових коштів населення».
Крім того, відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету у вигляді субвенцій в місцеві бюджети. Вважає, що розмір вказаної допомоги встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний рік, тому допомога позивачці призначена та виплачена у відповідності з діючим законодавством, в задоволенні позову просив відмовити, справу розглянути за його відсутності.
Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини сторін достатніми, суд розглянув справу у відсутності сторін.
Дослідивши матеріали справи, письмові докази, враховуючи вимоги позивачки, письмові заперечення відповідача, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трьохрічного віку.
Розпорядженнями від 18.04.2007 р. та від 28.01.2008 р. позивачці була призначена допомога в розмірі: з 01.04.2007 р. по 30.09.2007р. – 129,03 грн., з 01.10.2007р. по 24.11.2008р. – 130,64 грн., з 01.01.2008р. по 24.11.2008р. – 144,10 грн.
Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» визначені правові, організаційні та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку із вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею. Пунктом 2 статті 1 цього Закону визначено, що застрахована особа – це найманий працівник, на користь якого здійснюється загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
Статтею 43 цього Закону визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» стаття 43 та слово «народженням та» у назві Закону були виключені.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.08.2008р. вказані зміни були визнані неконституційними, тому з 22.05.2008р. стаття 43 цього Закону діє в редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму». Порядок виплати вказаної допомоги визначено статтею 50 цього Закону, відповідно до якої матеріальне забезпечення та соціальні послуги в зв’язку з витратами, зумовленими народженням застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованою особою страхових внесків.
Проте, з 01.01.2007р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не виплачується за місцем роботи, а всі справи передані до відповідного Управління праці та соціального захисту населення для здійснення вказаної допомоги виключно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Таким чином Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради є належним відповідачем у даній справі, який здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХІІ встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Вказаний Закон зазнав змін в зв’язку з прийняттям Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489 та «Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. № 107, та розгляду внесених змін Конституційним Судом України щодо їх конституційності.
Частиною 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489 дію ч. 1 ст. 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» . . . здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, які визнані неконституційними повністю або в окремій частині, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, а тому з 09.07.2007р. відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки про розмір отриманої допомоги позивачці була виплачена допомога: у липні 2007 року – 129,03 грн., у серпні 2007 року – 132,64 грн., у вересні 2007 року – 134,45 грн., у жовтні 2007 року – 136,13 грн., листопаді 2007 року – 140,05 грн., у грудні 2007 року – 144,10 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. позивачці була виплачена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 783 грн. 10 коп. (129,03 грн./31днів х 23 дня = 95,73 грн. за липень 2007 року + 132,64 грн. за серпень 2007 року + 134,45 грн. за вересень 2007 року + 136,13 грн. за жовтень 2007 року + 140,05 грн. за листопад 2007 року + 144,10 грн. за грудень 2007 року = 783,10 грн.)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Тобто, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був сплатити позивачці 2679 грн. 52 коп. (463 грн./31 дня х 23 дня = 343,52 грн. у липні 2009 року + 463 грн. х 2 міс.(серпень, вересень 2007 року) + 470 грн. х 3 міс. (жовтень, листопад, грудень 2007 року) = 2679,52 грн.).
Таким чином, відповідач, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. недоплатив позивачці 1896 грн. 42 коп. (2679,52 грн. (сума належна до сплати із розрахунку прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років) – 783,10 грн. (сума фактично отриманої допомоги) = 1896,42 грн.)
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вказана норма Закону не визнана неконституційною ні в 2008, ні в 2009 роках, є чинною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року виплачується відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не бере до уваги, в зв’язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно із ч.2 ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, затвердження та забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на користь позивачки недоотримана державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року із розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років в розмірі 1896 грн. 42 коп.
Крім того, підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 8 грн. 50 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 37 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 169, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», , Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституцією України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити повністю.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896 грн. 42 коп., а також понесені нею витрати на сплату судового збору в сумі 8 грн. 50 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн., а всього 1941 (одну тисячу дев’ятсот сорок одну) гривню 92 копійки.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Донецької області через Жовтневий районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя