справа № 2-А- 1271/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2010 року м. Житомир
Суддя Богунського районного суд м. Житомира Слюсарчук Н.Ф, розглянувши одноособово в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач 14.10.2010 року звернувся до суду з зазначеним позовом. Просив визнати дії відповідача щодо невиплати допомоги на оздоровлення у розмірах, визначених законодавством, неправомірними та стягнути з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення за 2002-2010 роки, передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 34845 грн. 10 коп. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи та має право на отримання такої допомоги, однак остання відповідачем виплачувалась в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом, який має пріоритетне значення перед іншими нормативно-правовими актами.
Суд розглянув справу без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Відповідач не надіслав заперечення проти позову.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, судом встановлено наступне
Судом встановлено, що позивач являється потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія НОМЕР_1 від 14.01.2006 р., вкладкою до нього НОМЕР_2 (а.с.8) та довідкою до акта огляду МСЕК (а.с. 7).
Згідно з довідкою відповідача (а.с.9) позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та отримала протягом 2002-2010 році по 26.70 та 120 грн. щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам ІІ групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Дія абзацу 2 ч. 4 ст. 48 вищевказаного Закону зупинялась на 2007 рік в частині виплати допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнані неконституційним
положення п. 30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
зупинено дію в частині виплати допомоги у розмірах до мінімальної заробітної плати, а
саме абзацу 2 ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування вищезазначеної постанови КМУ неможливе.
Тому, виплатою допомоги та доплати у твердих сумах, встановлених вищевказаними постановами Кабінету Міністрів України, порушені права позивача.
Суд вважає, що позивач має право на отримання недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, як постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід ІІ групи за 2002-2010 роки, виходячи з розрахунку мінімальної заробітної плати, що визначається на момент виплати, а відтак на підставі Закону України «Про держаний бюджет» на 2010 рік від 27.04.2010 року № 2154-У1 з 01.07.2010 року розмір мінімальної заробітної плати становить 888 грн, тобто на день звернення до суду. Таким чином, відповідно до довідки відповідача від 13.07.2010 року виплата допомоги позивачу проведена в сумі по 120 грн. щорічно/а.с.9/. ( 888 х 5 = 4440 грн. – 21.50 = 4418 грн. 50 коп. за 2002 р; 888 х 5 = 4440 грн.- 26.70 =4413 грн х 2 роки. за 2003-2004 рік; 888 х 5 = 4440 - 120 = 4320 грн. х 5 років, ) за винятком 2006 року; де 888 розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на момент виплати позивачу допомоги, 120 - кошти, які фактично отримав позивач. Отже, загальна сума невиплаченої допомоги на оздоровлення становить 34845 грн. 10 коп, які підлягають стягненню з відповідача.
Суд стягує кошти з відповідача, оскільки відповідно до п.2 Порядку використання коштів Державного бюджету України для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів нижчого рівня є управління праці та соціального захисту населення, в тому числі районних у містах рад. Крім того, позивач перебуває на обліку у відповідача, який проводив йому дані виплати.
Стосовно пропуску строку звернення позивача з позовними вимогами за 2005-2010 року до суду, суд, вважає, що пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня передбачене статтею 48 Конституції України, тому право на соціальний захист не може бути обмежене і строк позовної давності на соціальні виплати не поширюється. Однак, суд поновлює позивачу строк звернення до суду по поважним причинам, оскільки останній за станом здоров’я не мав можливості своєчасно займатися оформленням документів та в серпні 2010 року звертався до суду з позовною заявою в порядку ст. 15 ЦПК України, проте у зв’язку із рішенням Конституційного суду України від 09.09.2010 року провадження у цій справі 06.10.2010 року було закрито.
Керуючись ст.ст. 8,16,19 Конституції України, ст.ст. 8,9,11,71,94,102,122,160-163,167 Кодексу адміністративного Судочинства України, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до розмірів, встановлених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 рік в сумі 34845 грн. 10 коп.
Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя