Справа № 2-510/10 р.

Р І ШЕ Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

01 вересня 2010 року

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді             Дубовика П.В.

з секретарем                       Івасенко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,-

        ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати дії відповідачів протиправними та стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації  невиплачені  кошти, що передбачені ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(надалі Закон) за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року в сумі 8887 грн. й з Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі невиплачені кошти за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року, передбачені ст.39 Закону в сумі 44435 грн. й  передбачені ст. 51 Закону в сумі 3411,45 грн. та сплачені судові витрати в сумі 120 грн., мотивуючи тим, що він отримував зазначені кошти у відповідачів не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено в Законі, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір не виплачених коштів за ст.ст.37, 39, 51 Закону становить вказану вище суму.

Сторони в судове засідання не з'явились, просять справу розглядати без їх участі, представники відповідачів щодо задоволення позову заперечують.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід  задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач проживає в АДРЕСА_1 яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, пенсійного посвідчення, посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС  та довідками.

Відповідно до ст.ст. 37, 39, 51 Закону позивач має право на відповідні доплати та допомоги, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 та змін, внесених підпунктом 13 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ в конкретних розмірах, а зокрема, за ст.37 - 2,1 грн., за ст.39 - 10,5 грн., за ст. 51 – в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.37 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного  відселення - 40 % від мінімальної заробітної плати;

ст.39 – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного  відселення – 2 мінімальні заробітні плати;

ст.51 – особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 року та змінами, внесеними підпунктом 13 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ усупереч Закону встановлено конкретні розміри допомоги та доплат і, зокрема:

для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного  відселення - 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

для доплати пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного   відселення – 1050 тис. крб. (10,5 грн. за гр. реф.);

          особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку його застосування(статті 62 та 67) та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Позивачем ставиться питання про стягнення коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 51 Закону, за період з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, була зупинена, однак, 09.07.07 Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими виключено прив'язку до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком , які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.

Підпунктом 13 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ було внесено зміни до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими визначено, що особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Також, позивачем не надано доказів щодо отримання ним у відповідача коштів, передбачених ст. 39  Закону протягом періоду часу з 01.01.2007 року по 30.06.2010 року.

На підставі викладеного, в задоволенні вимог позивача в частині стягнення доплати, передбаченої ст.39 Закону, за період з 01.01.2007 оку по 30.06.2010 року, допомоги, передбаченої ст.37 Закону, за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року й з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та додаткової пенсії в розмірі 25% мінімальної  пенсії за віком, передбаченої ст. 51 Закону, за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року   слід відмовити за безпідставністю, а допомоги, передбаченої ст. 37 Закону за період з 09.07.2007 року по 31.07.2007 року та додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону за період з 01.01.2007 року по 31.07.2007 року– за пропуском строку звернення до суду.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.07.2007 р. - 440 грн.,

з 1.10.2007 р. - 460 грн.,

з 1.01.2008 р. - 515 грн.,

з 1.04.2008 р. - 525 грн.,

з 1.10.2008 р. - 545 грн.,

з 1.12.2008 р. - 605 грн.

з 1.04.2009 р. - 625 грн.,

з 1.07.2009 р. - 630 грн.,

з 1.10.2009 р. - 650 грн.,

з 1.11.2009 р. - 744 грн.,

з 1.01.2010 р. - 869 грн.,

з 1.04.2010 р. - 884 грн.

В зв'язку  з викладеним, розмір невиплачених коштів позивачу становить:

з УПСЗН Народицької РДА:

за ст.37 Закону:

за 2007 рік з серпня місяця: 440х0,4х2+460х0,4х3-10,5=893,5 грн.;

за 2008 рік з травня місяця: 525х0,4х5-+545х0,4х2+605х0,4-16,8=1711,2 грн.;

за 2009 рік: 605х0,4х3+625х0,4х3+630х0,4х3+650х0,4+744х0,4х2-25,2=3062 грн.;

за 2010 рік: 869х0,4х3+884х0,4х3-12,6=2091 грн.;

а всього за ст.37 Закону 7757,7 грн.

з УПФ України в Народицькому районі:

за ст.51 Закону:

за 2007 рік з серпня місяця: 410,06х0,25х2+415,11х0,25х3-24,9=491,46 грн.;

за 2008 рік з січня по квітень місяць включно, в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність : 481х0,1х4+481х0,25х2+482х0,25х3+498х0,25х3-579,3=588,6 грн.;

за 2009 рік: 498х0,25х10+573х0,25х2-612,6=918,9 грн.;

за 2010 рік: 695х0,25х3+706х0,25х3-420,3=630,45 грн.;

а всього за ст.51 Закону 2629,41 грн.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів, крім надбавки до пенсії, є управління праці та соціального захисту населення, а тому заборгованість по ст. 37 Закону підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію,  а тому заборгованість по ст. 51 Закону підлягає стягненню з Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі.  .  

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що при нарахуванні коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачі діяли всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідачів протиправними.

Позивач сплатив витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 грн., а від сплати судового збору - звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись  ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 10, 11, 60, 196, 212-215, 218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у фіксованому розмірі, протиправними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року й з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 7757,7 грн.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року в сумі 2629,41 грн. та сплачені судові витрати в сумі 120 грн.

В задоволенні позовних вимог в частині стягнення допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року й з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року відмовити за безпідставністю, а за решту періоду - за пропуском строку звернення до суду.

В задоволенні позовних вимог в частині стягнення доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  відмовити за безпідставністю.

В задоволенні позовних вимог в частині стягнення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбаченої ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року на решту суми відмовити за безпідставністю, а за решту періоду - за пропуском строку звернення до суду.

На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Народицький районний суд може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення з направленням копії скарги до апеляційного суду Житомирської області.

 С УДДЯ: