ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2010 року справа № 2а-2394/10
Колегія суддів Нахімовського районного суду м. Севастополя у складі:
головуючого – судді Лемешко А.С.,
суддів Кравченко В.Є., Щербакова С.О.,
при секретарі Пус М.Ю.,
за участю: позивача - кандидата в депутати Севастопольської міської Ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №31 ОСОБА_1 (посвідчення № 31 від 04.10.2010);
представників позивача: ОСОБА_2, (нотаріальна довіреність за реєстровим номером 960996);
ОСОБА_3 (нотаріальна довіреність за реєстровим номером 788540);
представників відповідача – заступника голови дільничної виборчої комісії виборчої дільниці
№04141 Нахімовського району міста Севастополя Штельмах К.В. (посвідчення № 2 від
14.10.2010) та Коптєва І.Б., (довіреність від 03.11.2010);
представника третьої особи – Нахімовської районної у місті Севастополі виборчої комісії
Терещенко А.С. (довіреність від 03.11.2010),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Нахімовського районного суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом кандидата в депутати Севастопольської міської Ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №31 ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 04141 Нахімовського району міста Севастополя, 3-ті особи: Нахімовська районна у місті Севастополі виборча комісія, Севастопольська міська виборча комісія, Центральна виборча комісія, про визнання неправомірними та такими, що порушують вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів» дії та бездіяльність дільничної виборчої комісії, визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №04141 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №31 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради 31.10.2010 року та скасування рішення дільничної виборчої комісії про підписання протоколу про підрахунок голосів виборців, -
ВСТАНОВИЛА :
02.11.2010 року о 17 год. 50 хв. позивач, ОСОБА_3 - довірена особа кандидата в депутати Севастопольської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №31 ОСОБА_1, звернувся до Нахімовського районного суду міста Севастополя із позовом до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №04141 Нахімовського району міста Севастополя, 3-ті особи: Нахімовська районна у місті Севастополі виборча комісія, Севастопольська міська виборча комісія, Центральна виборча комісія, в якому, з урахуванням уточнень, поданих 03.11.2010 року о 10 год. 19 хв. просить суд:
- визнати неправомірними та такими, що порушують вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів» дії дільничної виборчої комісії щодо організації голосування поза межами приміщення для голосування двома членами ДВК;
- визнати голосування на виборчій дільниці №04141 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №31 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради 31.10.2010 року недійсним;
- визнати неправомірною та такою, що порушує вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» бездіяльність дільничної виборчої комісії № 04141 щодо розгляду Акту про порушення виборчого законодавства щодо проведення голосування двома членами дільничної виборчої комісії № 04141 голосування поза межами приміщення для голосування;
- скасувати рішення дільничної виборчої комісії про підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №04141 та прийняти нове рішення, яким визнати недійсним голосування поза межами приміщення для голосування, яке організовано двома членами дільничної виборчої комісії № 04141 та зобов'язати Нахімовську районну виборчу комісію скласти Протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №04141 з поміткою «Уточнений», в якому виправити:
- у пункті 4) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 «4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені, -» виправити літери та цифри «тисяча сто двадцять три» і «1123» на «тисяча сімдесят шість» і «1076» відповідно;
- у пункті 5) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 «5) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні, -» виправити літери та цифри «тисяча сто двадцять три» і «1123» на «тисяча сімдесят шість» і «1076» відповідно;
- у пункті 6) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 «6) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними, -» виправити літери та цифри «двадцять п'ять» і «25» на літери та цифри «сімдесят два» і «72» відповідно;
- у пункті 7) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 в графі «№ з/п» у колонці під номером «2» та полосках «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата прописом» і «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата цифрами» замінити слова та цифри «сто вісімдесят дев'ять» і «189» на слова та цифри «сто вісімдесят» і «180» відповідно;
- у пункті 7) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 в графі «№ з/п» у колонці під номером «4» та полосках «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата прописом» і «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата цифрами» замінити слова та цифри «шістдесят чотири» і «64» на слова та цифри «шістдесят три» і «63» відповідно;
- у пункті 7) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 в графі «№ з/п» у колонці під номером «9» та полосках «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата прописом» і «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата цифрами» замінити слова та цифри «шістдесят чотири» і «64» на слова та цифри «шістдесят три» і «63» відповідно;
- у пункті 7) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 31 в графі «№ з/п» у колонці під номером «10» та полосках «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата прописом» і «кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата цифрами» замінити слова та цифри «чотириста чотирнадцять» і «414» на слова та цифри «триста сімдесят вісім» і «378» відповідно
Ухвалою Нахімовського районного суду міста Севастополя від 03.11.2010 року позовну заяву в частині вимог щодо зобов'язання Нахімовської районної у місті Севастополі виборчої комісії скласти протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 04141, в якому внести певні виправлення - було повернуто позивачу, оскільки ці вимоги підлягають розгляду Окружним адміністративним судом міста Севастополя.
Ухвалою Нахімовського районного суду міста Севастополя від 03.11.2010 року було відкрито провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання неправомірними та такими, що порушують вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів» дії та бездіяльність дільничної виборчої комісії, визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №04141 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №31 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради 31.10.2010 року та скасування рішення дільничної виборчої комісії про підписання протоколу про підрахунок голосів виборців, справу призначено до судового розгляду на 03 листопада 2010 року о 18 год. 00 хв.
Ухвалою колегії суддів від 03.11.2010 року було допущено заміну первинного позивача ОСОБА_3 належним позивачем - кандидатом в депутати Севастопольської міської Ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №31 ОСОБА_1, відмовлено у задоволенні клопотань про залишення адміністративного позову без розгляду та залучення в якості третьої особи кандидата в депутати Севастопольської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №31 ОСОБА_1.
На підтвердження обставин заявлених позовних вимог, щодо яких відкрито провадження в адміністративній справі, позивач зазначає дві групи порушень, до однієї з яких відносить порушення виборчого законодавства, пов’язані з організацію голосування за межами приміщення виборчої дільниці №04141, що виразилися в організації комісією голосування за межами приміщення для голосування у складі двох членів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 04141 Нахімовського району міста Севастополя ( далі по тексту – ДВК), а не менш як трьома, як це передбачено п.9 ст.10 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів» ( далі по тексту – Закон).
До другої групи порушень представник позивача ОСОБА_1 відносить всі інші порушення Закону, зокрема:
- недотримання порядку голосування (до однієї кабінки для таємного голосування заходило дві особи (без фізичних вад та без повідомлення голови або інших членів), а також виявлення незаповнених бюлетенів у кабінці для таємного голосування, випадки голосування за межами кабінок для голосування;
- факти незаконного голосування осіб, незданих самостійно пересуватися, (особа, яка внесена в списки голосування на дому, голосувала на території ДВК до того, як члени виборчої комісії виїхали на голосування на дому);
- порушення порядку підрахунку голосів виборців (підрахунку невикористаних бюлетенів, підрахунку кількості контрольних талонів виборчих бюлетенів, початок підрахунку голосів одразу після відкриття виборчих скриньок без проведення перевірки відповідності кількості невикористаних бюлетенів кількості виборців, що отримали бюлетені, порушення послідовності відкриття виборчих скриньок, не проведення підрахунку загальної кількості бюлетенів, зарахування двох бюлетенів з невідокремленими контрольними талонами як дійсних);
- бездіяльність членів ДВК при розгляді актів про порушення виборчого процесу та обмеження права на оскарження незаконних дій членів ДВК, зацікавленість посадових осіб ДВК – голови та секретаря у перемозі кандидата у депутати ОСОБА_4, яке виразилося у зловживанні своїми повноваженнями та призвело до фальсифікації на виборчій дільниці.
Як докази вищенаведених обставин представник позивача вказує факти порушень, зафіксовані за допомогою фото- та відео- засобів офіційними спостерігачами і представниками ЗМІ. Ці порушення, на думку позивача, призвели до того, що виборчий процес на вказаній дільниці відбувався з грубими порушеннями статей 7, 11, 53, 56, 58, 69, 70, 71, 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
В судовому засіданні позивач та його представники підтримали уточнені позовні вимоги за вищевказаними підставами, просили задовольнити адміністративний позов.
Представники відповідача – дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 04141 Нахімовського району міста Севастополя в судовому засіданні заперечували проти задоволення всіх заявлених вимог адміністративного позову.
В обґрунтування своїх заперечень зазначали про те, що вимоги позову в частині визнання голосування , яке відбулось на ДВК №04141, недійсними, в силу ч.1 п.1 ст.73 Закону, не відносяться до компетенції суду. У зв’язку з чим, суб’єкти виборчого процесу, що мають дійсний намір оскаржити результати голосування повинні звертатись у відповідні територіальні виборчі комісії. Таким чином, належним відповідачем у даному випадку вказують Нахімовську районну у місті Севастополі територіальну виборчу комісію, або Севастопольську міську виборчу комісію, проте спори за участю цих суб’єктів виборчого процесу, підсудні Окружному адміністративному суду та не підлягають розгляду місцевими загальними судами.
Крім того, вважають, що організація голосування за межами виборчої дільниці за участю двох членів ДВК носила вимушений характер, оскільки прийняття такого рішення дозволило ДВК організувати виборчий процес п’ятьома групами, що сприяло ефективній реалізації виборчих прав громадян 31.10.2010 року, тому такі дії виборчої комісії не порушили прав позивача як кандидата в депутати на цих виборах.
Разом з цим, докази, якими позивач обґрунтовує позов, (акти про порушення виборчого процесу та відеоматеріали), на думку відповідача, не можуть бути оцінені судом, як належні, оскільки не відповідають вимогам ч.2 ст.56 і ч.1 ст.58 та ст. 89 Закону та ч.3 ст.70 КАС України.
Представники відповідача просять відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що звернення ОСОБА_1 до суду є провокацією, яка спрямована на створення штучних доказів щодо фальсифікації голосування, яке відбулось законно, є волевиявленням більше 1000 виборців на виборчій дільниці № 04141 Нахімовського району м. Севастополя.
Представник третьої особи - Нахімовської районної у місті Севастополі виборчої комісії у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, зазначив про те, що голосування на ДВК №04141 відбулось без грубих порушень виборчого законодавства, підстав для визнання голосування недійсним та визнання дій членів ДВК протиправними не вбачає.
Представники третіх осіб - Севастопольської міської виборчої комісії та Центральної виборчої комісії в судове засідання не з’явились , повідомлялись належним чином.
Судова колегія вважає, що їх неявка, згідно з ч.12 стт.172 КАС України, не перешкоджає судовому розгляду.
Вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, надав оцінку письмовим доказам та поясненням сторін, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є кандидатом в депутати Севастопольської міської Ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №31, тому в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України повноваження.
Відповідач – дільнична виборча комісія виборча дільниця № 04141 Нахімовського району міста Севастополя також є суб’єктом виборчого процесу.
Вимоги позивача стосовно визнання неправомірними та такими, що порушують вимоги Закону дій ДВК щодо організації голосування за межами приміщення для голосування двома членами комісії, є такими що ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з ч.4 ст.70 Закону голосування виборця за межами приміщення для голосування організовують не менш як три члени дільничної виборчої комісії, визначені рішенням цієї комісії , які мають бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.
Як встановлено судовою колегією, голосування, що відбулось 31.10.2010 року за межами виборчої дільниці №04114 було організовано двома членами ДВК, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6
Вказана обставина підтверджується протоколом №4 від 30.10.2010 року засідання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №04141, встановлена в судовому засіданні поясненнями учасників судового процесу та не заперечувалось представниками відповідача.
Суд вважає, що у даному випадку було допущено порушення виборчого процесу, оскільки вказане протокольне рішення №4 суперечить ч. 4 ст.70 Закону.
Посилання представників відповідача, на те що ці дії носили вимушений характер та були спрямовані на ефективну організацію виборчого процесу безпосередньо в приміщенні виборчої дільниці, оцінюються судовою колегією критично, оскільки Законом не передбачені повноваження дільничних виборчих комісій щодо прийняття рішень про зменшення кількості членів ДВК, які є відповідальні за організацію виборів за межами приміщення дільниці.
Крім цього, на думку колегії суддів, положення ч.4 ст.70 Закону носять імперативний характер та не можуть бути розтлумачені в іншому сенсі.
Також ст. 69 Закону не надає членам ДВК право зменшувати кількість членів комісії за межами приміщення для голосування у випадку напруженості в їх роботі на самій дільниці.
Проте, вимога про визнання такої бездіяльності неправомірною заявлена позивачем некоректно, оскільки згідно з ч. 2 ст.162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання такої бездіяльності протиправною.
Відмовляючи в решті заявлених вимог, судова колегія виходила з наступних мотивів.
Частиною 1 ст.172 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).
Відповідно до ч.8 ст.90 Закону у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним , у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним , установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду.
При цьому, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Згідно з п.1 ч.1 ст.73 Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів
кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.
З системного аналізу вищевказаних норм вбачається, що виборчі комісії місцевих виборів є спеціальними, колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів.
Згідно абз.2 п.17 ст.27 Закону ніхто не має права втручатись в діяльність виборчої комісії, а отже дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження виборчої комісії у вирішенні питання про визнання недійсним голосування .
Судом встановлено, що рішення з приводу визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №04141 відповідною виборчою комісією не приймалось.
Отже, враховуючи вищевикладене та виходячи з положень ст. 162 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача стосовно визнання недійсними як голосування за межами приміщення для голосування виборчої дільниці №04141 так і голосування на вказаній виборчій дільниці в цілому, задоволенню не підлягають.
Вимоги щодо скасування рішення дільничної виборчої комісії про підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №04141 є неспроможним, оскільки не ґрунтуються на нормах спеціального Закону та ст. 162 КАС України.
Відмовляючи у позові в частині позовних вимог про визнання неправомірною та такою, що порушує вимоги Закону бездіяльності дільничної виборчої комісії № 04141 щодо розгляду акту про порушення виборчого законодавства в частині проведення голосування двома членами дільничної виборчої комісії № 04141 за межами приміщення для голосування, колегія суддів виходить з того , що відповідачем не була допущена бездіяльність з приводу цього акту, а залишення вказаного акту без розгляду, оформлене відповідним рішенням (протокол № 6). При цьому, позивач не був позбавлений можливості оскаржити це рішення у порядку, встановленому ст.85 Закону.
Проте, відповідно до ст.85 Закону, оскарження бездіяльності що стосуються місцевих виборів повинно бути оформлено скаргою, поданою до відповідної виборчої комісії, а з наданих письмових доказів вбачається, що довірена особа позивача зі скаргою на бездіяльність членів ДВК під час голосування до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №04141 не зверталась. Позовних вимог про скасування протокольного рішення з цього приводу у даному позові не заявлялось.
Такі скарги були спрямовані до Нахімовської районної у місті Севастополі виборчої комісії та Севастопольської міської виборчої комісії, проте рішення за наслідками їх розгляду, згідно норм ч.4 ст. 172 КАС України, підлягають оскарженню до Окружного адміністративного суду.
Враховуючи вищевикладене, всі інші докази, якими позивач обґрунтовував заявлені вимоги: пояснення свідків та відеоматеріали колегією суддів не досліджувались, оскільки вони не є належними щодо предмету заявлених позовних вимог та не є допустимими при розгляді даної категорії спорів.
Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.
З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 8,9,10,11,24,86, 94,158-162,163,172, 177 КАС України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів», колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Позов кандидата в депутати Севастопольської міської Ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №31 ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними та такими, що порушують вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» дії дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 04141 Нахімовського району міста Севастополя щодо організації голосування 31 жовтня 2010 року за межами приміщення для голосування двома членами дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 04141 Нахімовського району міста Севастополя.
В решті позовних вимог – відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддя підпис А.С. Лемешко
Судді підпис В.Є. Кравченко
підпис С.О. Щербаков
З оригіналом згідно
Головуючий суддя А.С. Лемешко