< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2010 р. Справа № 2а-25033/10/0570
час прийняття постанови: 15 годин 10 хвилин
Донецький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Лазарєва В.В.,
суддів: Смагар С.В., Мозгової Н.А.
при секретарі Кушек Н.А.,
за участю:
представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4.
представника відповідача Зубченка Д.І., Баталккіної Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Донецької міської організації партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» в особі голови ОСОБА_1 до Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
02.11.2010 року Донецька міська організація партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» в особі голови ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.10.2010 року у справі № 2а-23559/10/0570.
03.11.2010 року позивачем було збільшено позовні вимоги, а саме позивач, крім вищезазначеного, просив зобов’язати відповідача визнати недійсним голосування по виборчим дільницям у Будьонівському районі міста Донецька щодо виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради Донецької області, про що було надано письмову заяву, яка була приєднана до справи.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 14.10.2010 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-23559/10/0570 була прийнята постанова, згідно якої, було визнано протиправною бездіяльність Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області та скасовано постанову Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області 07.10.2010 року № 25 “Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі в частині відмови у реєстрації: кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради Донецької області 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації “Всеукраїнське об'єднання “Батьківщина”: ОСОБА_5.,ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., представника, з правом дорадчого голосу, Донецької міської організації “Всеукраїнське об'єднання “Батьківщина” ОСОБА_12. у Будьонівський районний у місті Донецьку виборчій комісії Донецької області. Разом з тим, було зобов’язано Будьонівську районну у м. Донецьку виборчу комісію Донецької області прийняти відповідне рішення у межах компетенції, визначеної Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI.
Зазначена постанова набрала законної сили, а тому у відповідності до норм діючого законодавство повинно бути виконано відповідачем.
Однак, всупереч зазначеним нормам рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.10.2010 року Будьонівською районною у місті Донецьку виборчою комісією Донецької області так і не виконано.
Разом з тим, позивач наголошує на тому, що за таких підстав, всупереч вимогам ст. 38 Конституції України, ч. 1 ст. 3 та ст.ст. 6, 8 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI позивач був позбавлений можливості висувати кандидатів, а громадяни були позбавлені свого конституційного права обирати та не мали змоги здійснити своє загальне виборче право.
З огляду на назначене, позивач просить визнати бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення суду протиправною та зобов’язати відповідача визнати недійсним голосування по виборчим дільницям у Будьонівському районі міста Донецька щодо виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради Донецької області.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначили, що зазначене рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.10.2010 року, прийняте за результатами розгляду справи за № 2а-23559/10/0570 набуло законної сили 16.10.2010 року та було винесено на розгляд Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії 19.10.2010. По результатам розгляду виборчою комісією була прийнята постанова №47, згідно якої було: 1) відмовлено в реєстрації кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради, включених до виборчого списку Донецької міської організації «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»: ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11. у зв'язку із закінченням строків реєстрації кандидатів у депутати та затвердженням тексту виборчих бюлетенів; 2) зареєстровано представника Донецької міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_12
Копія зазначеної постанови Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії від 19.10.2010 № 47 була видана 20.10.2010 представнику партії у виборчої комісії ОСОБА_12., про що є відмітка у журналі вихідної документації комісії. До теперішнього часу постанова № 47 від 19 жовтня 2010 року не була оскаржена відповідно до діючого законодавства.
Посилання позивача на те, що 31.10.2010 список кандидатів, висунутий Донецької міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», не приймав участі в виборах до Будьонівської районної у м. Донецьку ради, а тому громадяни були позбавлені свого конституційного права обирати та не мали змоги здійснити своє загальне виборче право безпідставні та не ґрунтуються на існуючих фактах. Відповідно до постанови № 30 (п. 9) від 8 жовтня 2010 року було зареєстровано кандидата у депутати по багатомандатному виборчому округу, висунутого Донецькою міською організацією партією «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», та відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Донецька міська організація партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» була включена до виборчого бюлетеню.
Таким чином, приймаючи до уваги наведене, відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволені.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі –КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Основні засади, особливості та порядок організації проведення виборів визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року N 2487-VI (надалі - Закон №2487).
Згідно зі ст. 12 Закону № 2487 суб’єктами виборчого процесу є, зокрема, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України та місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Позивачем у справі є Донецька міська організація партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина», що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 25.04.2002 року № 33. (а.с. 42).
Відповідачем у справі є Будьонівська районна у місті Донецьку виборча комісія Донецької області, склад якої сформовано відповідно до постанови Донецької міської виборчої комісії Донецької області № 2 від 24.09.2010, додатком до цієї постанови № 1 встановлений склад Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області.
Користуючись своїм правом, Донецька міська організація партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» 02.11.2010 року звернулася з даною позовною заявою до суду.
14 жовтня 2010 року Донецьким окружним адміністративним судом, за результатами розгляду справи № 2а-23559/10/0570 за позовом Донецької міської організації партії “Всеукраїнського об'єднання “Батьківщина” до Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області була прийнята постанова, яка набрала законної сили 16.10.2010. Згідно зазначеної постанови, позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області від 07.10.2010 року № 25 “Про реєстрацію та відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі в частині відмови у реєстрації: кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради Донецької області 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації “Всеукраїнське об'єднання “Батьківщина”, ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., представника, з правом дорадчого голосу, Донецької міської організації “Всеукраїнське об'єднання “Батьківщина” ОСОБА_12. у Будьонівський районний у місті Донецьку виборчій комісії Донецької області та зобов’язано Будьонівську районну у м. Донецьку виборчу комісію Донецької області прийняти рішення у межах компетенції, визначеної Закону № 2487. (а.с. 6-18).
Згідно протоколу засідання Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області, на засіданні 19.10.2010 р. були присутні 14 з 16 її членів, до п. 3 порядку денного включено питання щодо реєстрації представника Донецької міської організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» з правом дорадчого голосу - ОСОБА_12. та реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради. Головою виборчої комісії – ОСОБА_13 було запропоновано відмовити у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради 31.10.2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та зареєструвати представника Донецької міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Будьонівській районній у м. Донецьку виборчій комісії Донецької області. Голосували : за – 14, проти – 0, утрималися – 0.
Будьонівська районна у місті Донецьку виборча комісія Донецької області за результатами розгляду зазначеного питання та на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 14.10.2010, прийняла постанову № 47, якою відмовила у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Донецької міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»: ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. у зв'язку із закінченням строків реєстрації кандидатів у депутати та затвердженням тексту виборчих бюлетенів. Другим пунктом, виборча комісія, постановила зареєструвати представника Донецької міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Будьонівській районній у м. Донецьку виборчій комісії Донецької області з правом дорадчого голосу - ОСОБА_12 (а.с.44).
Копію зазначену постанови виборчої комісії № 47 від 19.10.2010 року, 20.10.2010 року було отримано представником позивача ОСОБА_12. 20.10.2010 року, про що свідчить запис в журналі реєстраціє вхідної документації Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області. (а.с.37-38).
27 жовтня 2010 року Будьонівською районною у місті Донецьку виборчою комісією Донецької області було прийнято постанову № 58 «про внесення доповнень до протоколу № 13 від 19.10.2010 та постанови № 47 від 19.10.2010», згідно якої доповнено п. 3 зазначеного протоколу та п. 1 зазначеної постанови, кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Будьонівської районної у м. Донецьку ради 31 жовтня 2010 року, а саме ОСОБА_10. та ОСОБА_11 (а.с. 53).
Разом з тим, слід зазначити, що під бездіяльністю суб’єкта владних повноважень суд розуміє невиконання дій або неприйняття рішення, що вимагається від такого суб’єкта відповідно до законодавства, протягом розумного терміну.
Бездіяльність суб’єкта владних повноважень полягає передусім в пасивній поведінці, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів конкретної особи.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про відсутність бездіяльності з боку відповідача щодо виконання постанови Донецького окружного адміністративну суду від 14.10.2010 року, прийнятої за результатами розгляду справи № 2а-23559/10/0570.
Таким чином, суд вважає вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.10.2010 року у справі № 2а-23559/10/0570 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Також, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що представник Донецької міської організації партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» ОСОБА_12. зверталася до прокуратури Будьонівського району м. Донецька з відповідною заявою щодо невиконання відповідачем зазначеного рішення суду від 14.10.2010 року. На що отримано відповідь прокуратури від 26.10.2010 року за № 125пр-ю, згідно якої за результатами дослідчої перевірки на підставі п. 2 ст. 6 Кримінально-процесуального кодексу України прийнято рішення про відмову у порушені кримінальної справи. (а.с. 34).
Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача визнати недійсним голосування по виборчим дільницям у Будьонівському районі міста Донецька щодо виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради Донецької області, суд зазначає наступне.
У відповідності до п. 20 ч. 5 ст. 25 Закону № 2487, районна у місті виборча комісія визнає голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках, передбачених Законом № 2487.
Згідно ст. 75 Закону № 2487 за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
У разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
У разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 73 Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним. Частина 1 статті 73 Закону визначає виключний перелік обставин для визнання голосування на виборчий дільниці недійсним, а саме:
- виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;
- знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;
- виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.
Позивач не навів суду ніяких обставин, які б ставили під сумнів результати підрахунку голосів виборців на дільницях.
Враховуючи те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд не вбачає обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог про зобов’язання відповідача визнати недійсним голосування по виборчим дільницям у Будьонівському районі міста Донецька щодо виборів депутатів Будьонівської районної у місті Донецьку ради Донецької області.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростували доводи відповідача, позивачем суду не надано, а отже у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України з позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 3грн.40коп.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 158-163, 172, 177, 178 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Донецької міської організації партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» в особі голови ОСОБА_1 до Будьонівської районної у місті Донецьку виборчої комісії Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Стягнути з Донецької міської організації партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» на користь Державного бюджету України (р/р 31112095700005, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, отримувач Державний бюджет Калінінського району м. Донецька) судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддя Лазарєв В.В.
Судді
Мозговая Н. А.
Смагар С.В.