Справа № 2-1244/10/0205
РІШЕННЯ
І м е н е м У к р а ї н и
10 вересня 2010 року Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Заярного А.М.,
секретаря Попеско Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Жмеринському районі Вінницької області про стягнення щомісячної держаної соціальної допомоги дітям війни,
в с т а н о в и в:
26.08.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України у м. Жмеринка Вінницької області про стягнення щомісячної держаної соціальної допомоги дітям війни, в якому просив визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка по відмові в здійснені йому перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 Закону №2195 – ІУ неправомірними. Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Жмеринка зробити перерахунок виплаченої йому пенсії з розрахунком 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 року по даний час. Стягнути з управління суму недоплаченої державної соціальної допомоги з 1 січня 2006 року по даний час.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він являється дитиною війни.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня – 350 грн. з 1 квітня – 359 грн., з 1 жовтня – 366 грн. Згідно з ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.01.2007р.- 380 грн.; з 01.04.2007р.- 406 грн.; з 01.10.2007р.- 411 грн. Згідно з ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.01.2008р.- 470 грн.; з 01.04.2008р.- 481 грн.; з 01.07.2008р. - 482 грн., з 01.10.2008р.- 498 грн. Згідно з ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» з змінами, внесеними Законом України від 06.11.2009 р. №1715 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто - 498 грн. Оскільки у 2009-2010 р.р. Закону України "Про соціальний захист дітей війни" змін не занав, не конституційним не визнавався, тому підлягає застосуванню з 1січня 2009 року.
У відповідності до статті 6 цього Закону України "Про соціальний захист дітей війни" йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2010 роках йому така допомога не виплачувалась.
До судового засідання позивач надав суду заяву в якій заявлений позовні вимоги підтримав в повному обсязі, позов просив задовольнити, справу розглянути без його участі.
В судове засіданні представник відповідача не з’явилася, надавши при цьому заяву, в якій просила провести судове засідання у її відсутність, позов не визнала та надала суду заперечення, в яких вказала, що дійсно позивачка належить до категорії «діти війни». УПФ у м. Жмеринка при визначені права на пенсію керується ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІУ. Відповідач просить звернути увагу суду, що у відповідності до ст.ст. 256,257 ЦПК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. На підставі ч.2 ст. 77 ЦПК України документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, якщо суд за клопотанням особи, що їх подала, не знайде підстав для поновлення, або продовження строку. В даному випадку, позивач звернувся до суду в середині 2010 року, тому вимоги позивача не підлягають задоволенню з підстав пропущення строку звернення до суду. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та внесених до нього змін, з метою приведення окремих норм законів відповідності із цим Законом, на 2006 рік було зупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п. 12 ст. 7 і Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та внесених до нього змін, з метою проведення окремих норм законів у відповідності із цим Законом, на 2007 рік було зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону. Рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», таким чином управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка не мало законних підстав та фінансування виплат вищевказаної надбавки. Крім того, відповідно до ст. 7 Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, отже так як за існуючого Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» відповідне фінансове забезпечення було відсутнє, управління ПФУ у м. Жмеринка не мало законних підстав і можливості виплачувати вищевказану надбавку. Щодо виплати надбавки з 1 січня 2008 року управління ПФУ у м. Жмеринка виплачує надбавку позивачу у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційним внесені вищезазначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок обчислення пенсій та підвищень, здійснюється відповідно до Постанови Кабінету України від 28.05.2008 року №530. Також відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача щодо виплати з управління щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії 30% мінімальної пенсії за віком, так як позивач неправильно застосовує чинне законодавство України, керуючись ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначаючи, що мінімальна пенсія встановлюється у розмірах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог до управління ПФУ у м. Жмеринка у повному обсязі.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с.5). Згідно із статтею 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідач в своїх письмових запереченнях не заперечує того факту, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Крім того, те що позивач має правовий статус «дитини війни», підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.9), вбачається, що ОСОБА_1 має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Виходячи із того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Із запереченнями відповідача, щодо Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та внесених до нього змін з метою приведення окремих норм законів у відповідності із цим Законом, на 2006 рік було зупинено дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Отже, суд погоджується, що відповідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» підвищення до пенсії у 2006 році «дітям війни» не було передбачено.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена. Але рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року п. 12 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким була призупинена дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» був визнаний неконституційним і дія ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни», якою передбачена щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком особам, які мають статус «дитина війна» була відновлена.
Таким чином, право на отримання надбавки до пенсії, як «дитина війна», позивач може мати з 9 липня 2007 року.
Проте, оскільки відповідач заявив клопотання про застосування до даного позову 3-х річного строку позовної давності звернення до суду, а позивачка не ставить питання про поновлення строків, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання надбавки до пенсії, як «дитина війна», дня звернення до суду 26.08.2007 року, тобто в межах 3-х річного строку позовної давності.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Але рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» були визнані неконституційним і дія ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни», якою передбачена щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком особам які мають статус «дитина війна» була відновлена. Таким чином, право на отримання надбавки до пенсії, як «дитина війні», позивач має тільки з 22 травня 2008 року.
Законом «Про державний бюджет України на 2009 рік» будь яких змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальних захист дітей війни», або про зупинення дії цієї статті не передбачено. Зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», які були внесені ЗУ «Про державний бюджет України а 2008 рік» були визнані неконституційними, тому в 2009 і 2010 роках надбавка до пенсії особі, яка має статус «дитина війна», повинна виплачуватися в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Прожитковий мінімум для непрацездатних осіб в 2007 році складав з 1 липня 410,60 грн., з 1 жовтня 415,11 грн.
В 2008 році прожитковий мінімум для цих осіб складав: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.
В ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» вказано «установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних и демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто - 498 грн., а з 01.11.2009 р. - 573 грн.
Згідно з ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність та становить: з 01.01.2010 р. - 695.; з 01.04.2010 р.-706 грн., - з 01.07.2010р. - 709 грн.
Згідно довідки та листа (відмови) управління ПФУ у м. Жмеринка від 18.08.10 №113-13/п-7, управління відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в 2007 році соціальна допомога взагалі не виплачувалась, а з 1 січня 2008 року по даний час виплачує надбавку позивачці у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.6, 7-8).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню вищевказані статті Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а не постанова КМ України № 530 від 28.05.2008 р «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.
В той же час, відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.
Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.
З відповідача на користь позивача підлягає стягненню судові витрати у сумі 45,50 грн.
Керуючись ст.ст.10, 60, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, ст. 6, 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд
в и р і ш и в :
позов задовольнити частково.
Визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка по відмові в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не правомірними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка Вінницької області зробити перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, за періоди з 26.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 26.08.2010 рок.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка Вінницької області на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої державної соціальної за періоди з 26.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 26.08.2010 рок.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка Вінницької області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 45,50 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо апеляційний суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
С У Д Д Я: (підпис)
Копія вірна:
Суддя Жмеринського міськрайонного суду А.М. Заярний
Секретар: