Справа №2-7432/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2010 року
Хмельницький міськрайонний суд в складі головуючого судді Фанди В.П.
при секретарі Швець З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі
про визнання дій неправомірними, зобов»язання до вчинення дій
встановив:
Позивач у липні 2010 року звернувся з позовом та вказав, що є дитиною війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і йому щомісячно повинно виплачуватись підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак підвищення у такому розмірі не призначалося та не виплачувалось. Внаслідок цього має місце не доплата підвищення до пенсії. Просить такі дії незаконними та зобов»язати відповідача здійснювати донарахувати відповідно до вимог закону недоплачену суму за період з 09.07.2007року по 31.12.07 року, з 22.08.08 року по 31.07.10 року.
Позивач подав до суду заяву про слухання справи у його відсутності.
Представник відповідача також подав заяву про слухання справи у його відсутності, заперечив проти задоволення позову заперечив, вважає, що в позові слід відмовити, так як виплата підвищення проводилась відповідно до Закону України "Про Державний бюджет" на відповідні роки.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження .
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є дитиною війни і згідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", йому мала виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Закони про Державний бюджет України були прийняті пізніше, а тому їх норми мають пріоритет над нормами Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" обмежено право на отримання такого підвищення, оскільки установлено, що пільги дітям війни, передбачені у статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Такий порядок Кабінетом Міністрів України не розроблено, тому виплата надбавки правомірно проводилася відповідачем у розмірі, передбаченому Законом України "Про Державний бюджет на 2006 рік". З врахуванням цього у задоволенні вимог у цій частині слід відмовити.
Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Таким чином, виплата підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відповідачем мала проводитися позивачу у період з 09.07.07 року по 31.12.07 року.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції, яка передбачала, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-ІУ, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, позовні вимоги за період з 22.05.08 року по 31.12.08 року підлягають задоволенню, оскільки відповідач мав проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Закони про Державний бюджет України на 2009 рік та на 2010 рік не обмежили виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачений ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тому підлягають задоволенню позовні вимоги позивача з 01січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010 року.
Відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу за вищевказаний період часу не є підставою для невиконання відповідачем своїх зобов'язань, встановлених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Враховуючи викладене, за вищеозначений період відповідач має провести нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії позивачці у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням частково проведеної виплати.
Пунктом 34 частини першої статті 4 зазначеного Декрету визначено, що Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації звільняються від сплати державного мита, що не звільняє відповідача від відшкодування судових витрат на суму 45,5 грн. (08,5 грн.+37 грн.), які слід стягнути на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 30,60,208 ЦПК України, ст.ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 липня 2010 року пенсії з врахуванням 30% підвищення, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі провести нарахування та виплату щомісячної пенсії ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 липня 2010 року з врахуванням 30% підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" з врахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі на користь ОСОБА_1 судові витрати на суму 45,5 грн..
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів після отримання його копії через Хмельницький міськрайонний суд до апеляційного суду Хмельницької області.
Суддя