Справа № 2а-216/10

                               У Х В А Л А

                                         ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

    25 жовтня 2010 року.                Царичанський районний суд Дніпропетровської області, як адміністративний суд, у складі:

    головуючого судді Ритова В.І.

    при секретарі Бережній О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та  зобов’язання вчинити певні дії,

                                                      В С Т А Н О В И В:

    ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі (надалі УПФУ), в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2007 рік та зобов’язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну доплату до пенсії  за 2007-2009 роки в сумі 4 431 гривні 60 копійок.

    На обгрунтування позовних вимог зазначив, що він являється дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна надбавка до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

    Відповідно до п. 2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Положення про Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах" від 30 квітня 2002 року № 8-2 основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством. Таким чином, виплата надбавки до пенсії мала здійснюватись відповідачем.

    Всупереч ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законами "Про Державний бюджет України" на 2006 та 2007 роки ді. Ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено відповідно на 2006 та 2007 роки. Пунктом 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12. 2007 року положення ст. 6 закону було викладено в новій редакції і право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено.

    Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення, що призупинили дію статті 6 Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) і відповідач мав би нараховувати та виплачувати  30 % мінімальної пенсії за 2007 та 2008 роки, але цього не робив.

    Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 вказаного Закону… становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" становить: з 1 –го січня 380 грн., з 1 –го квітня 406 грн. і з 1 –го жовтня 411 грн, згідно із Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік: з  01.01.2008 року – 470 грн., з 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 489 грн., згідно із Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік": - 1 січня – 544  грн.

    З наведеного розрахунку сума невиплаченої соціальної допомоги за 2007-2009 роки становить 4 431 грн. 60 коп.

    Відповідно до ст. ст. 99 КАС України встановлюється річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових  актів вищої сили, Законів України і про належні йому, як дитині війни, виплати повідомлено не було, а тому про факт порушення його прав йому стало відомо лише після висвітлення рішення Конституційним Судом України 09 липня 2007 року. Отже,  про грубе порушення його прав йому стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації у вересні 2010 року.

    В подальшому звернувся з заявою про уточнення позовних вимог, у якій просив зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити йому державну соціальну допомогу по день винесення рішення у справі.

    В судове  засідання позивач не з'явився, у позовній заяві просив справу розглядати у його відсутності.

    Представник відповідача також не з'явилась в судове засідання, звернулася з заявою про розгляд справи у відсутності відповідача в порядку письмового провадження, у своїх запереченнях позов не визнала, посилаючись на те, що позивач пропустив строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і заперечує проти його поновлення, а також тому, що відсутній механізм реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

    Перевіривши справу, суд приходить до наступного висновку.

    Позивач вказав, що його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України. Окрім того, про належні йому, як дитині війни, виплати йому повідомлено не було, а тому про факт порушення його прав йому стало відомо лише у вересні 2010 року і у зв'язку з цим просив поновити строк для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

    Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    Оскільки рішення Конституційного Суду України було офіційно оприлюднено у „Віснику Конституційного Суду України” № 4 від 07.11.2007 року, то позивач, на думку суду, саме з тієї дати повинен був дізнатися про порушення своїх прав. З адміністративним позовом він звернувся до суду лише 28.09.2010 року, пропустивши передбачений законом річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів за  період до 28 березня  2010 року.

    Відповідно до  статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

    Наведені позивачем причини пропуску процесуального строку не можна визнати поважними, оскільки будь-які об’єктивні чи суб’єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду у визначені законом строки з відповідним позовом до відповідача, якщо він вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси.  Час ухвалення рішення Конституційним Судом України, на яке посилається позивач у позовній заяві, та його опублікування не ставить, на думку суду, в залежність від цього виникнення у позивача права на звернення до суду.

    Враховуючи вказане, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів щодо вимог за 2007 рік та зобов'язання відповідача нарахувати на його користь недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2007 року по 28 березня 2010 року слід залишити без розгляду.

    На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 100, 128, 158-163 КАС України, суд

                                                              У Х В А Л И В:

    Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі в частині відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів щодо вимог за 2007 рік та зобов'язання відповідача нарахувати на його користь недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2007 року по 28 березня 2010 року в сумі 4 431 грн. 60 коп. залишити без розгляду.

    Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 5 днів з дня отримання копії даної ухвали.

    Головуючий                                                            В.І.Ритов.