Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 Харків  

 27 червня 2024 року                                                                       № 520/11369/24  

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1     з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 24.12.2019 №06-14/1146, виданої ТОВ «Науково-виробничим сервісним центром «Харківський народний Архів»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 06.02.2024 відповідно до довідки про заробітну плату від 24.12.2019 №06-14/1146, виданою ТОВ «Науково-виробничим сервісним центром «Харківський народний Архів».

Ухвалою судді від 03.05.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у довідці ТОВ «Науково-виробничим  сервісним  центром  «Харківський  народний  Архів» від 24.12.2019 міститься повна інформація щодо нарахованої заробітної плати. У зв`язку з цим, неврахування спірної довідки є непропорційним меті, якої намагався досягти відповідач, зокрема, пенсійним  органом допущено бездіяльність без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,  свобод  та  інтересів  особи  і  цілями,  на  досягнення  яких  спрямована  така бездіяльність, що є порушенням балансу між конституційним правом  позивача на належне  соціальне  забезпечення  та  завданням відповідача щодо перевірки підстав обрахунку пенсії.

Ухвалою суду від 31.05.2024 залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, код ЄДРПОУ 22869069). Розпочато спочатку розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області копію Акту №2000-1102-1/43 від 16.01.2024 перевірки відповідності довідки позивача, який надано до суду 23.06.2024.

Відповідач ГУ ПФУ в Харківській області не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування заперечень на позов зазначив, що після реєстрації звернення (заяви) ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії, вказану заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.02.2023 року №2046500007061 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії за віком, вказане рішення додане до електронної пенсійної справи. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області лише прийнято від позивача документи, при цьому жодні права позивача цими діями не порушені, протиправного впливу не завдано. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуто довідку про заробітну плату гр. ОСОБА_1 від 24.12.2019 № 06-14/1146. Завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складено довідку, не надані. Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення про відмову, гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю копій первинних документів. Для перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області направлено запит на перевірку достовірності видачі довідки. Перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату на ОСОБА_1 від 24.12.2019 № 06-14/1146 за період роботи з жовтня 1990 року по жовтень 1995 року, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», проведена 16.01.2024. Перевіркою встановлено відхилення. За результатами складено акт №2000-1102-1/43 та рекомендовано надати оновлену довідку.

Відповідач ГУ ПФУ в м. Києві правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався, відзив до суду не направив.

Відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, з огляду на що подання у вказаній категорії справ відповіді на відзив не передбачено, а відтак подана позивачем відповідь на відзив не береться судом до уваги.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію ОСОБА_1 обчислено при загальному страховому стажі 27 років 5 місяців 24 дні (страховий стаж зараховано по 30.09.2022), із середньомісячної заробітної плати 8961,05 грн (10846,37 грн (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2019-2021), що передують року звернення за призначенням пенсії) * 0,82618 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), коефіцієнт стажу — 0,27417.

02.02.2023 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 24.12.2019 №06-14/1146, виданою ТОВ «Науково-виробничим сервісним центром «Харківський народний Архів».

Після реєстрації заяви ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області в порядку екстериторіальності її було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуто довідку про заробітну плату гр. ОСОБА_1 від 24.12.2019 № 06-14/1146 та прийняте рішення від 06.02.2023 №2046500007061, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за віком, вказане рішення додане до електронної пенсійної справи позивача. Підставою його прийняття є ненадання завірених в установленому порядку копій первинних документів, на підставі яких складено довідку.

Для перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області направлено запит на перевірку достовірності видачі довідки.

За результатами проведеної перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату на ОСОБА_1 від 24.12.2019 № 06-14/1146 за період роботи з жовтня 1990 року по жовтень 1995 року, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», 16.01.2024 ГУ ПФУ в Харківській області складено акт №2000-1102-1/43 та рекомендовано надати оновлену довідку.

Згідно вказаного акту, копію якого долучено до матеріалів справи, при перевірці вказаної довідки від 24.12.2019 № 06-14/1146 встановлені відхилення за січень 1993 року, серпень 1994 року та липень 1995 року. Відхилення відображені у додатку до акту.

Згідно додатку до акту:

у січні 1993 року зазначена в довідці сума складає 17896,56, згідно первинних документів 17869,56;

у серпні 1994 року зазначена в довідці сума складає 2198943,00, згідно первинних документів 2158943,00;

у липні 1995 року зазначена в довідці сума складає 15775166,00, згідно первинних документів 15771566,00.

Позивач направив заяву від 06.02.2024 (зареєстрована 07.02.2024) до ГУ ПФУ в Харківській області довільної форми про здійснення перерахунку та виплату йому пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 24.12.2019 №06-14/1146, виданої ТОВ «Науково-виробничим сервісним центром «Харківський народний Архів».

Відповідач за результатами розгляду вказаної заяви листом повідомив позивача, що довідка про заробітну плату від 24.12.2019 №06-14/1146, видана ТОВ «Науково-виробничим сервісним центром «Харківський народний Архів», перевірена 16.01.2024. Перевіркою встановлено невідповідність сум заробітної плати первинним документам. Рекомендовано надати оновлену довідку, після надання якої буде розглянуто питання перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було призначено пенсію за віком у 2022 році.

Спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, врегульовані Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058).

Вказаний Закон регулює принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

У розумінні ст.1 Закону №1058 пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 1. ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь  період  страхового  стажу  починаючи  з  01  липня  2000  року.  За  бажанням пенсіонера  та  за  умовами  підтвердження  довідки  про  заробітну  плату  первинними документами  або  в  разі,  якщо  страховий  стаж  починаючи  з  01  липня  2000  року становить  менше  60  місяців,  для  обчислення  пенсії  також  враховується  заробітна плата  (дохід)  за  будь-які  60  календарних  місяців  страхового  стажу  підряд  по  30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ст. 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно  з  вимогами  п.4.2  Порядку  подання  та  оформлення  документів  для призначення  (перерахунку)  пенсій  відповідно  до  Закону  України  "Про загальнообов`язкове  державне  пенсійне  страхування", затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1)  перевіряє  правильність  оформлення  заяви,  відповідність  викладених  у  ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3)  перевіряє  копії  відповідних  документів,  фіксує  й  засвідчує  виявлені  розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та  організацій,  фізичних  осіб  до  оформлення  у  тримісячний  строк  з  дня подання  заяви  прийнятих  і  подання  додаткових  документів,  передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі  особових  рахунків,  платіжних  відомостей  та  інших  документів  про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин,  то  довідки  про  заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Як  вбачається з матеріалів справи, відповідачем ГУ ПФУ в Харківській  області було проведено перевірку довідки позивача, за результатом якої складено акт №2000-1102-1/43від 16.01.2024, яким було встановлено невідповідність сум заробітної плати, зазначених у довідці, первинним документам.

Відтак, надана позивачем довідка про заробітну плату (дохід) особи суперечить даним особових  рахунків,  платіжних  відомостей  та  інших  документів  про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, де працював позивач, а  відтак не може враховуватися відповідачем для перерахунку пенсії, оскільки не відображає дійсний розмір заробітку, отриманого позивачем за відповідний період.

При цьому на пенсійний орган покладено обов`язок провести обрахунок пенсії за наданими довідками про заробітну плату, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями на підставі  особових  рахунків,  платіжних  відомостей  та  інших  документів  про нараховану та сплачену заробітну плату.

Повноваженнями самостійно обраховувати розмір заробітку позивача, в тому числі з урахуванням встановлених в ході перевірки та відображених в Акті відхилень на органи пенсійного фонду законом не покладено.

Відтак, в ході розгляду справи не підтверджено обставин порушення прав позивача на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 24.12.2019 №06-14/1146, виданою ТОВ «Науково-виробничим сервісним центром «Харківський народний Архів».

Водночас, позивач не позбавлений права звернутися до органів пенсійного фонду з метою проведення перерахунку його пенсії із врахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року після отримання довідки з дійсними даними про заробітну плату.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 27.06.2024.

Суддя                                                                                      Білова О.В.