Справа № 2-а-2742/10

П О С Т А Н О В А

Іменем      України

„31” жовтня 2010 року

Приморський районний суд міста Одеси, як адміністративний суд в складі:

Головуючого         - судді  Терьохіна С.Є.

за секретаря             Лапшинської Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 05097 по виборчому округу № 18 м. Одеси з проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року про уточнення списку виборців (про включення до списку себе особисто), –

в с т а н о в и в :

До Приморського районного суду м. Одеси 31 жовтня 2010 року звернулась громадянка України ОСОБА_1  з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії № 05097 по виборчому округу № 18 з проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при зверненні до вказаної дільничної виборчої комісії виявилося, що її не включено у списки виборців з невідомих причин, хоча в неї наявна реєстрація постійного місця проживання.

Дільнична виборча комісія №05097 про дату, час та місце судового засідання повідомлялася, її представник у судове засідання не з’явився. Згідно з ч. 5 ст. 173 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення позивача, яка підтримала в судовому засіданні заявлені позовні вимоги в повному обсязі, дослідивши матеріали справи суд вважає, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з урахуванням наступного.

Позивач ОСОБА_1 є громадянкою України, проживає і має реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить паспорт громадянина України зі штампом про реєстрацію місця проживання, пред’явлений в суді. До списку виборців її помилково не включено. Це місце проживання позивачем обрано 12.10.2005 року. Такі обставини перешкоджають реалізації позивачем свого виборчого права, гарантованого Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, виборах сільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Право голосу на виборах депутатів районних, обласних рад мають громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад у межах району, області та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Згідно із частиною 1 статті 4 зазначеного Закону місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах.

Таким чином підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списків виборців на виборчій дільниці.

За ч. ч. 2, 3 ст. 30 згаданого Закону до попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за місцем проживання до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці. У попередньому списку виборців зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності) виборця, дата народження, місце проживання виборця відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборці включаються до попереднього списку так, щоб відомості про виборців з однаковою адресою житла були розміщені поруч. Список має наскрізні нумерацію виборців та нумерацію аркушів.

Згідно зі ст. ст. 5, 6 Закону України „Про Державний реєстр виборців” до названого Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані) таких видів: 1) ідентифікаційні персональні дані виборця; 2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця; 3) службові персональні дані. До ідентифікаційних персональних даних, які однозначно визначають особу виборця, належать: 1) прізвище виборця; 2) власне ім'я (усі власні імена) виборця; 3) по батькові виборця; 4) дата народження виборця; 5) місце народження виборця.

За ст. 7 цього Закону до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належить, зокрема, виборча адреса виборця, а за правилом ст. 8 цього Закону виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної постійної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, як правило, визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо виборець не звернувся до відповідного органу ведення Реєстру щодо іншої виборчої адреси. За мотивованим зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, аніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Враховуючи, що згідно із відомостями паспорта громадянина позивач проживає за обраною адресою, ця адреса є місцем її проживання, за яким вона має право на реалізацію свого виборчого права.

У відповідності до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кожний виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися. Кожний виборець має право звернутися до суду з адміністративним позовом із цих питань у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 173 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

За правилом ч. 2 ст. 33 Закону про місцеві вибори у день голосування зміни та уточнення до уточненого списку виборців вносяться виключно на підставі рішення суду.

Визначаючи норму права, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд виходить з того що наведена норма статті 33 Закону надає виборцю можливість бути включеним до списків виборців в день голосування виключно на підставі судового рішення, при цьому вказаним правилом, що є спеціальним та підлягає застосуванню до цих правовідносин, не виключається можливість вирішення цього питання судом безпосередньо в день голосування. Правила статті 33 зазначеного Закону містять спеціальні правила, що передбачають правила, порядок та процедуру внесення уточнень до уточненого списку виборців, визначивши участь у цьому процесі суду. При цьому за змістом ч. 5 ст. 32 Закону такий уточнений список виборців має бути переданий відповідним виборчим дільничним комісіям не пізніше дня, що передує дню виборів. Тобто інше розуміння закону, ніж застосоване, виключає можливість внесення змін та доповнень (уточнень) до уточненого списку виборців після його отримання дільничною виборчою комісією.

Також суд має врахувати, що всі суперечності в законодавстві не можуть тлумачитися на шкоди правам та законним інтересам громадян України, які мають конституційне право на участь у місцевих виборах як способі реалізації свого права на участь у керівництві своєю державою та органами місцевого самоврядування, тим більше, що такі неузгодженості не можуть бути підставою для відмови у наданні судового захисту порушеного (невизнаного) права позивача.

Принциповим у постановленні такого рішення є ті обставини, що неналежна організацію та проведення місцевих виборів, що знайшло свій вияв у невключенні позивача до списків виборців, є беззаперечною підставою визнати бездіяльність виборчої комісії протиправною з вжиттям дієвих заходів до усунення виявлених порушень.

Надані суду докази згідно Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” свідчать про обране позивачем місце проживання, за яким вона проживає і має реєстрацію у встановленому законом порядку. За встановлених судом обставин адміністративний позов про уточнення списку виборців (про включення до списку себе особисто) по виборчій дільниці № 05098 по виборчому округу № 18 з проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 7, 17-20, 104, 172 Кодексу адміністративного судочинства Україна, ст. ст. 1, 2, 3, 31, ч. 2 ст. 33 Закону України „ Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, СУД –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 05097 по виборчому округу № 18 м. Одеси з проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року про уточнення списку виборців (про включення до списку себе особисто) – задовольнити.

Визнати бездіяльність Дільничної виборчої комісії, що знайшла свій вияв у невключенні позивача до списків виборців – протиправною.

Зобов’язати Дільничну виборчу комісію № 05097 по виборчому округу № 18 м. Одеси з проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року внести зміни до уточненого списку виборців і включити громадянку України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в уточнені списки виборців на місцевих виборах 31 жовтня 2010 року по Виборчій дільниці № 05097 виборчого округу № 18, видати їй відповідний бюлетень для голосування та допустити до голосування на цій виборчій дільниці у порядок та спосіб, визначені законодавством.

Копію постанови видати на руки позивачу для її доставки в дільничну виборчу комісію з метою її виконання.

Постанова суду підлягає негайному виконанню згідно з ч. 6 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

СУДДЯ:                                             С.Є. Терьохін

Ў