КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-8383/10/1070 Головуючий у І інстанції Виноградова О.І.
Суддя-доповідач Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2010 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого – судді Ключковича В.Ю.,
суддів Літвіної Н.М.,
Хрімлі О.Г.,
при секретарі Черняк К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Васильківської міської виборчої комісії Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна» до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про скасування постанови від 14 жовтня 2010 року та зобов’язання вчинити дії, –
В С Т А Н О В И В :
17 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просив скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 14 жовтня 2010 року № 132 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна»; зобов'язати відповідача розглянути заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Васильківської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від позивача; зобов'язати відповідача зареєструвати виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради 31 жовтня 2010 року, висунутих позивачем, який було подано на розгляд відповідача 4 жовтня 2010 р.; зобов'язати відповідача внести відповідну інформацію щодо позивача та кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської рад 31 жовтня 2010 року, висунутих позивачем до тексту виборчого бюлетеня по виборам депутатів міської ради 31 жовтня 2010 року; встановити факт грубого порушення відповідачем вимог ст.ст. 2, 4, 9, 10, 11, 37, 44 Закону № 2487-VI при прийнятті постанови № 132; встановити факт систематичного порушення відповідачем Закону № 2487-VI при прийнятті постанов від 7 жовтня 2010 року № 73 та від 14 жовтня 2010 року № 132; достроково припинити повноваження відповідача; судові витрати покласти на відповідача.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року позов задоволено частково. Скасовано постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 14 жовтня 2010 р. № 132 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна». Зобов’язано відповідача розглянути заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати від Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна». В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних підстав.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 7 жовтня 2010 року відповідачем було прийнято постанову № 73 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутаті міської ради, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна», яка була скасована постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року та зобов’язано Васильківську міську виборчу комісію Київської області розглянути заяву позивача про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області.
14 жовтня 2010 року відповідачем повторно було розглянуто питання про реєстрацію кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборам депутатів до міської ради, включених до списку позивача та прийнята постанова № 132 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна».
Зазначена постанова була прийнята у зв’язку з невідповідністю витягу з протоколу Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна» вимогам ч. 2 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме у витязі були відсутні відомості про дату проведення зборів та щодо їх порядку денного. Окрім цього в постанові було зазначено, що реєстрація кандидатів у депутати неможлива відповідно строків реєстрації, встановлених ст.40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI у витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті, зазначаються: дата їх проведення, порядок денний, відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання), а також підсумки голосування щодо виборчого списку кандидатів у депутати, які висуваються у багатомандатному виборчому окрузі.
Відповідно до ч.1 п.2 ст.44 вказаного Закону, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37 - 39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Як бачається з копії протоколу зборів Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна» № 3 (а.с.16-49) та з копії його витягу (а.с.91-93), в ньому було зазначено дату проведення зборів, а саме 01 жовтня 2010 року та затверджено порядок денний.
З пункту 7 копії довідки про прийняття документів згідно переліку за підписом голови Васильківської міської виборчої комісії Київської області Крикунова О.В (а.с.65-69) вбачається, що ним від уповноваженої особи позивача був отриманий витяг з протоколу зборів Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна» від 01 жовтня 2010 року.
Посилання апелянта на те, що витяг з протоколу зборів позивача від 01.10.2010 року підписаний іншою датою, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки такий, датований саме 01.10.2010 роком, а засвідчення його уповноваженою особою позивача 04.10.2010 року не є порушенням вимог Закону №2487-VI. Тому суд бере до уваги те, що витяг з протоколу підписаний 01.10.2010 роком та завірений печаткою позивача 04.10.2010 року, а документи для реєстрації кандидатів у депутати були подані до відповідача 05.10.2010 року.
Окрім цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що твердження відповідача в п. 2 постанови від 14.10.2010 року про порушення позивачем строків, передбачених ст. 40 Закону № 2487-VI, зроблено без посилання на конкретну частину цієї норми, оскільки зазначена стаття містить 13 частин, якими врегульовано різні стадії реєстрації кандидатів у депутати, а тому не може братися судом до уваги.
Колегія суддів також не приймає доводи апелянта про те, що судом першої інстанції не враховано норми постанови Центральної виборчої комісії № 328 від 26.08.2010 року та додатків до неї стосовно регламентації порядку оформлення виборчих списків який, за твердженням відповідача в апеляційній скарзі, був порушений позивачем, оскільки при прийнятті оскаржуваної постанови від 14.10.2010 року відповідач не зазначив такої підстави, відмовляючи позивачу в реєстрації кандидатів у депутати за виборчим списком.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 8 статті 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», передбачено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Тому, Васильківська міська виборча комісія Київської області прийняла постанову від 14.10.2010 року в порушення вимоги ч.8 ст.90 Закону 2487-VI без урахування того, що судом було скасовано раніше прийняту нею постанову № 73 від 07.10.2010 року «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутаті міської ради, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна».
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Жодних належних доказів на підтвердження правомірності винесеної постанови № 132 від 14 жовтня 2010 року «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Сильна Україна» апелянтом не надано.
Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Київського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.
Керуючись, ст.ст. 160, 165, 172, 177, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Васильківської міської виборчої комісії Київської області–залишити без задоволення.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Ключкович В.Ю.
Судді Літвіна Н.М.
Хрімлі О.Г.