Справа № 2«а»-3393/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2010 року м. Красноармійськ
Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Філь О.Є.
при секретарі Іващенко Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красноармійську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії відносно перерахунку пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
13.10.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії відносно перерахунку пенсії .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.02.2010 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області для перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру. Пенсія була призначена у 2008 році. На дату звернення із вказаною заявою і до теперішнього часу він працює на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».
Відповідний перерахунок відповідачем йому було здійснено, але при перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік – 1197 грн. 91 коп.
Відповідно до пп. 10 п. 35 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини четвертої ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 (далі - Закон України № 1058) були внесені зміни, згідно яким частина четверта ст. 42 Закону України № 1058 викладається в наступній редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пп. 10 п. 35 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Для подолання прогалини у законодавстві, яка виникла у зв'язку з визнанням неконституційності деяких положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Кабінетом Міністрів України 28 травня 2008 року була прийнята Постанова № 530 (далі - Постанова КМУ№ 530).
Відповідно до пп. З п. 11 Постанови КМУ № 530 встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону № 1058 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону № 1058.
Тобто перерахунок пенсії за моїм зверненням від 01 лютого 2010 року повинен провадитися із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
Пп. З п. 11 Постанови КМУ № 530 містить посилання на частину першу ст. 40 Закону України № 1058 для визначення періодів страхового стажу.
Відповідно до абзацу першого частини першої ст. 40 Закону України № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Відповідно до п. «а» пп. 9 п. 35 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до абзацу третього частини першої ст. 40 Закону України № 1058 внесені зміни, відповідно до яких абзац третій частини першої 40 Закону України № 1058 викладається в наступній редакції: за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж; 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж: 60 календарних місяців.
Пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пп. 9 п. 35 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Пп. З п. 11 Постанови КМУ № 530 прямо вказує, що при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам застосовується показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України № 1058 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто у його випадку це повинен бути показник середньої заробітної плати за 2009 рік.
Однак Управлінням Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області всупереч вимогам пп. З п. 11 Постанови КМУ № 530 при перерахунку пенсії за зверненням від 26 лютого 2010 року було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
На підставі викладеного, позивач просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області щодо перерахунку йому пенсії за 2010 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік незаконними та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за 2009 рік, починаючи з 01 лютого 2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, згідно яким вимоги позивача щодо визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, зобов’язання зробити перерахунок пенсії відповідач не визнав у повному обсязі , просив суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Констутуцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється пенсіонером (а.с. 12).
26.02.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі з заявою про перерахунок пенсії.
Згідно його заяви відповідачем було проведено перерахунок пенсії. При цьому для перерахунку пенсії відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік – 1197 грн. 91 коп. (а.с. 10-13).
При цьому перерахунок пенсії проводився відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника, з якого виплачені страхові внески і який відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для нарахування пенсій за 2007 рік, а саме – 1197,91 грн.
З 01.01.2004р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року. Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються виключно Законом № 1058. Виключно Законом № 1058 визначаються платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування і сплати страхових внесків, стягнення заборгованості по страховим внескам, та інше.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якого була нарахована пенсія, або за періоди страхового стажу, які вказані у частині першій ст. 40 Закону № 1058.
Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058-!У не передбачено при проведені перерахунків пенсій застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладена в новій редакції: « У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, які зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхову внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (доход) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Проте рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни до ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, і на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними.
Отже на час звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії у зв»язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 7 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги про застосування для перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу згідно його заяви від 26.02.2010 року був відповідачем зроблений правильно, відповідно до діючих на час звернення норм законодавства, тому підстави для задоволення вимог позивача ОСОБА_1 відсутні.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії відносно перерахунку пенсії відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: